北京海淀区白石桥路45号的人济山庄小区B栋26层楼顶平台上，居然建起了两层小楼，有假山有花草，俨然一个“花果山”，“花果山”主人是张必清，曾经是北京某区政协委员。对于这处违法建设，城管部门从2008年12月即展开调查处理，但近5年时间里，这栋楼顶别墅，依然矗立。

若不是看到照片，许多人难以相信，在北京的中心区域，竟有如此牛气冲天的违法建筑。这么一大片空中园林工程，想必耗时不菲，施工的动静更是不小，但城管部门为何一直没能查处？今年，北京在全市范围内严打违建，但这么一大片空中“花果山”，为何未纳入曝光、整治的范围，受到追究？

5年时间里，城管到底做了什么？

知情人透露，城管部门多次上门调查此事、约谈当事人，但对方始终避而不见。由于张必清拒绝配合出示相关材料，城管无法以确定建筑物的建设人、所有人和管理人的途径进行公示，依法履行法律程序。

现实中，类似这种违建找不到责任人的现象比比皆是，城管执法如果都必须有违法者配合的话，那么执法就根本不用开展了。所以，“找不到人”，绝不是执法部门开脱责任的理由。

要说这么宏大的违建，连责任人都找不到，似乎有违常识。在建设时，询问施工方；到物业部门调查相关登记资料，这些都不难确定责任人。事实上，此事曝光后，媒体一天内找到了违建的主人。退一万步，即便真的找不到人，完全可以通过在媒体公告的方式，履行法律程序。

城管方面还表示，队员多次找张必清，而张必清均拒绝开门入户调查，故无法精确测算违法建设面积。

不精确测算违法建设面积，就执不了法吗？从图片看，这个楼顶的“花果山”，可以说整体违法，无需精确地界定合法与违法的界限。现在，城管部门已通过空中别墅和外观轮廓规模估算出建筑面积，这也说明，执法的技术和方法，根本不缺。

违建查处，只要执法部门工作积极主动，其实并不难。例如楼顶别墅动工之时，城管及时制止和查封现场，如果对方妨碍执法，警方给予治安拘留处罚，那么，这栋别墅根本建不起来。

楼顶盖别墅，5年查处无果，暴露出执法部门的软弱。能够大张旗鼓盖违建的，显然不是一般人，我们无法获悉张必清的背景，但从许多信息看，对于这起违法建设，城管难言尽职。

例如，城管部门曾找到某区政协，要求政协做张必清的思想教育工作，但张必清毫不理会。执法，依照法律要求按部就班就是了，何必费这么大周折？这样的“柔性执法”，未免太过头了？如果是胡同里一处普通违法建筑，城管执法还会这么温柔吗？

违建之风之所以盛行，一个重要原因就是选择性执法。面对有权势和背景的人，一些执法者不仅缩手缩脚，有时候甚至充当保护伞，根据有关方面调查，北京别墅豪宅近八成存在违建。而对待一些无权无势的普通人，执法部门往往不留情面。如此一来，民众何以能服膺法律？所以，打击违建，就要从那些违建大户开始。这个霸道的楼顶“花果山”能否拆除，考验着整治违建的决心。

韩涵(媒体人)

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