在财政部工作了20来年的财政部教科文司司长赵路直言：过去的财力不行。他说，1993年全国的财政收入有3000多亿元，很大一部分用在经济建设领域，教育投入并不多。直到1998年，财政支出结构调整，更多的投入用于民生，教育投入的窘况才有所缓解。

　　而在当时特殊的历史条件下，教育条件的改善首先出现在高等教育领域。以“211”和“985”工程为例，一批高校的办学条件得到改善，办学水平也有所上升。

　　“中国改革开放一段时间以来，因涉及科技发展和技术创新，对高等教育比较重视，给高等教育的钱也多一些。”王善迈解释。

　　但是，“任何一个国家都是先重点发展初等教育，然后是中等和高等教育。如果初等和中等教育不发达，高等教育也没有办法发展。”他从教育发展的角度诠释道。

　　当时教育财政支出相当具有“中国特色”：以初等、中等和高等教育划分的三级教育体制中，形成了独特的“高重心”型教育财政支出的结构。很长一段时间内，政府对农村义务教育的财政缺位，直接导致农村教育农民办。换一句话说，农村教育经费严重短缺。

　　时隔多年，王善迈还记得上世纪80年代在一个贫困地区观看的一堂让人心酸的观摩课，课后抓了一个“小偷”——因为公用经费不足，一位参加观摩的老师“偷”了课上的粉笔。

　　义务教育和高等教育的强烈反差让来自高校的全国人大代表和政协委员都坐不住了。本世纪初，连续几年的两会上，一些来自高校的代表和委员纷纷呼吁政府加大对义务教育的投入。

　　2000年后这种状况逐渐得到改善，对农村义务教育的投入成了近几年教育投入的“重头戏”。

　　在2012年的两会上，时任国务院总理的温家宝郑重宣布，2012年，教育支出占GDP4%的目标终于实现。

　　赵路算了一笔账，2012年在整个教育的财政支出中，义务教育占到了52%。

　　“过去扭曲的三级教育分配结构正趋向合理。”王善迈说，重心终于下移，更“低级别”的初等教育和中等教育成了主角。

　　更重要的是，政府终于慢慢学会“该管什么，不该管什么”。以教育为例，“义务教育的投入基本是财政投入，它是政府负全责，财政全额保障，非义务教育阶段则实行成本分担机制。”赵路说。

　　不过，新的难题又出现了。在赵路看来，某种程度上，用好管好资金的任务比实现4%还难。

　　用好管好是什么概念？对此，教育界已经达成了共识：就是办好人民满意的教育。而教育让人民满意并不容易。

　　以人民群众反应强烈的择校问题为例。一位著名教育学家在10年前启动了一项关于初中一年级学生入学方式的结构和家庭背景的调查。他找到部分认识的学校校长，希望提供3年之内的初一学生入学方式结构和家庭背景资料，并表示可以匿去学校的名字。结果没有一位校长同意自己的学校接受调查。

　　没有办法，这位教育学家只能动用自己的学生资源，“强制”要求自己的博士生——也是一所学校的校长参与调查。最后的结果是：就近入学的学生不到30%。

　　究其原因，这位专家说，以县为单位，同级学校之间教育资源配置不均衡，导致教育质量严重不均衡。尽管义务教育法明确规定，小学生就近免试升入初中，可实际上很难操作。为了让孩子上好学校，家长们用尽浑身力气。择校问题应运而生，金钱和权力的择校又引发了新的教育不公平。

　　要解决这个问题，一个共识就是必须实现教育均衡。“把各种资源配置真正地向‘低处’倾斜。”这位专家说，他所谓的低处就是贫困地区的薄弱学校。

　　在今年的全国教育工作会议上，教育部部长袁贵仁明确提出，今后要在保证教育经费持续稳定增长和用好管好上下功夫，要优化经费投入结构，合理确定教育经费投入比例，专项经费要公开分配办法，强化政策导向，坚持向农村边远贫困民族地区倾斜，把有限的资金用在刀刃上。

　　为提高有限经费的使用效率，北京大学教授、教育经济学家闵维方建议，按照国际的经验，建立反映教育成本行为的拨款公式，在分配过程中加入效率激励机制。

　　还是以研究生培养机制改革为例，财政部部长助理余蔚平明确指出，在扩大拨款范围、提高拨款标准的基础上，将同步建立研究生教育绩效拨款机制，将拨款与研究生培养质量、科研水平等挂钩，强化追踪问效。

　　对中国教育来说，这并不容易。但是，中国的教育已经在讲投入产出比了。

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