今日中国是否还能重复西方昨天的故事——城镇化遭遇经济转型

　　传统模式的弊端日益显现，未来发展不可持续，当下提出的“新型城镇化”正是对以往发展模式的修正，也是对于历史欠账的补课。但是从时间的节点来看，这一战略的推进却可能遭遇经济转型升级的挑战。

　　从国际来看，自2008年经济危机以来，各国回归实体经济的呼声日隆。美国“再工业化”政策开始逐渐显效，在制造业回归本土方面取得进展。东南亚国家凭借更低的劳动力成本，在承接劳动密集型产业方面与中国展开竞争。从国内来看，在资源、环境、市场等因素的多重约束下，以服务全球市场为目标导向、以大规模生产、低附加值盈利、低劳动力成本维系为运营特点、以高污染、高耗能为生产代价的传统工业化模式面临全面挑战。

　　在十八大报告中，就已经将“四化同步”作为破解经济转型升级的实现路径，但是实现工业化和城镇化之间的良性互动确实面临挑战。

　　第一，从整体看，未来中国工业化吸收新增农业转移人口就业的能力在衰减。中国已经处于工业化中后期，并在不断加速进入信息化阶段，在工业化发展中，自动化和信息化并行，传统的生产模式正在发生深刻变革。工业生产对于低技能熟练劳动力需求进一步降低，以工业机器人为代表的技术革新正在不断压缩市场对于一般劳动力的需求。以代工模式著称的富士康，目前在内地雇佣的工人超过100万，在去年就已经提出，要在三年内启用100万台工业机器人，若这一计划得以实现，未来工业机器人对于工人的替代程度可想而知。同时，其还在山西晋城投资了机器人工业园，开始自己生产工业机器人。就全国而言，据统计，2005年至2012年，中国工业机器人销量以年均25%以上的速度高速增长，成为全球增长最快的市场之一。2012年中国工业机器人新安装量达到2.7万台，仅次于日本。据国际机器人联合会(IFR)预测，到2014年中国将成为全球最大的机器人市场。到2015年，中国机器人市场需求量将达3.5万台，占全球总量的16.9%。

　　第二，从地区来看，一线城市所能提供的一般性就业岗位增幅有限。以北京、上海为代表的一线城市率先进入后工业化社会，劳动力人口的职业结构已经发生较大变化，初步形成了以公司职员、管理人员、工程师等技术人员为主的职业结构，基本呈现“白领化”趋势。根据后工业化社会特点，随着服务型经济的发展，工作重心转向办公室、教育机构和政府部门，自然引起职业向“白领职员”转移。以美国为例，1956年其职业结构中白领职员总数开始第一次超过蓝领工人总数。此后这两者的比例进一步扩大，到1970年已经超过5：4,而在同一年美国的城市化率已经达到75.2%。因此，从未来看，一线城市劳动力需求结构调整将持续，一般性就业岗位增幅有限。

　　在这种情况下，西方国家中城市化与工业化比翼齐飞的理想状态，在当下的中国很难实现，因而需要我们重新思考，经济转型升级背景下，如何真正实现新型城镇化目标。

　　展望未来中国城镇化与经济转型的

　　从理论以及西方发达国家的实践来看，工业化可以为城市化提供相应的产业支撑和就业保障，并且可以为城市化提供相应的工业剩余为城市化运作的基础性的资金来源。结合以上分析，可以发现，在中国高速工业化时期，由于制度牵绊等原因，工业化并未能完成相关使命，没有及时消化农村转移人口，并且将数量庞大的农民工群体市民化。结合经济转型升级的新背景，笔者认为，当下在推进城镇化建设过程中应牢牢把握制度创新的主动权，通过加强制度创新，来真正弥补历史“欠账”。

　　首先，打破现有制度中的城市福利对城市户籍、农地承包权对农村户籍的两大依附。大力提高户籍制度和土地制度的改革力度，提高居民在城乡之间自由迁徙的便利程度。通过农村土地的资本化、货币化，提高土地资产、宅基地资产的可流通程度，盘活农村地区的资本存量，让农村生产要素市场并入城市市场，实现生产要素在城乡之间自由、平等交易。通过增加农民财产性收入，提高农民总收入水平，增加其融入城市生活的原始积累。在收入增长的前提下，实现生活模式和消费模式的更新升级。

　　其次，切实降低农民融入城市生活的成本，政府为进城农民提供住房、子女教育、医疗基本的公共服务。以教育为例，目前，在不少地区出现的打工子弟学校就其本质而言，是一种群体性自救措施，缺乏制度性保障。从政府层面来讲，应发挥制度建设主渠道作用，建立合理的市民化成本分担机制，平衡人员输出地和输入地之间的利益关系，为农民提供基础性公共服务。

　　第三，提高社保基金的使用效率和统筹层次，减少资金沉淀。对于农民工输入大省，尽管享受了农民工创造的经济增长，但是却没有为其市民化进行相应的投资。长期以来由于中国社保统筹层次较低，制度设计缺乏科学性，农民工输入大省的社保基金的统筹账户中沉淀了大量无法随农民工转移的资金。应进一步规范社保制度，对于统筹部分资金的使用应考虑适时进行改革，保障农民工群体的合法利益，提高其融入城市生活的经济实力。

　　第四，通过金融支持、财税补贴等多渠道支持农业转移人口创业。由于工业化所能吸纳的新增转移人口有限，应大力发挥服务业，特别是生产性服务业对于就业人口的吸纳能力。鼓励金融机构开发针对进城农民的创业贷款，扩大普惠性金融服务的适用范围。政府及相关机构在税收、经营场所提供等领域进行专项扶持，促进农业转移人口实现有民生保障的城市化。

　　第五，强化农业转移人口的职业技能教育培训。结合工业生产自动化、信息化、智能化的趋势，加强在相关领域的职业教育培训，提供与工业化升级相匹配的劳动技能，提高农民适应城市生活的生存技能。

(责编：宋胜男)