我国市场监管的一个尴尬现实是，尽管机构设置增多、队伍规模扩大、物质保障增强，但市场无序、低效仍未得到根本扭转，直接原因在于执法层面的“外耗、互耗、内耗”三重矛盾突出、执法人员苦叹“法律乱、部门缠、执法难”。（9月9日《经济参考报》）

针对民间投资中存在的“玻璃门、弹簧门、旋转门”等问题，日前，国务院召开常务会议，专门听取了民间投资政策落实情况第三方评估汇报，专家对此提出“制度化、法制化”建议。无独有偶，媒体又对基层执法提出了新的“三重门”，在“外耗、互耗、内耗”的重重耗费下，市场监管“剪不断理还乱”。笔者认为，要打破这种尴尬现实，同样离不开“制度化、法制化”的规范归口。

“三重门”说到底还是权力在捣鼓。当基层执法人员要依法治理各种违规乱象时，各种条子、各种招呼、各种提示纷至沓来，“不看僧面看佛面”，谁敢轻易撼动这些实权者的利益？于是多一事不如少一事，大事化小，小事化了，不了了之。执法过程中，职能交叉缠绕、信息割裂等因素，导致监管力量分散，执法效益打折。“决策拍脑袋、执行拍胸脯、出事了拍屁股”，有利都要管，无利就踢皮球，在权力壁垒中，基层执法伤痕累累。基层执法难，根子在内部乱。执法人员自身利益无法得到根本保障，执法自然就会流于形式，就会出乱子，于是“临时工”成了遮羞布和挡箭牌。

权力捣鼓造成的危害不可小视，因为在经济发展的转型期，各种社会矛盾交织交错交杂，如果稍有不慎就会引发巨大的社会舆论，就会形成强大的“负能量”，甚至影响社会稳定大局。所以当务之急是要规范权力运行，把权力关进制度的笼子。首先进行制度化的顶层设计，比如将某些基层执法委托给社会组织进行有偿购买服务，把一些盘根错节的权力及时的剥离出来，消除乱权源头；其次要整合执法力量，规范执法主体，比如新成立的海警局就是一个很好的例子，这就减少了权力互耗。最后还应明确执法主体和执法程序，在基层执法中要注重第三方监督评估，让权力在阳光下运行。

基层执法遭遇的“三重门”实际上是中国新一轮政治体制改革的缩影，也是经济高速发展后形成的“顽疾”。从国务院关于民间投资政策的会议要求来看，新一轮改革已经触及到了深层次，地方各级部门要深刻领会中央精神，坚决打破各种各样的“阻力门”，“一点四方，要在中央”，唯有“政出一门”，才能激发创新活力，提升中国经济转型发展。

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