对于通过明察暗访的形式来解决“四风”问题、加强机关效能建设的做法，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受中国青年报记者采访时表示：加强机关效能建设关键是要解决整个基层政府的职能问题，地方政府的职能要明确定位，人员要定编。他说：“现在基层政府有一种很不正常的现象，有编制的人不好好干活，却聘用一些临时工冲在一线，这样就必然会产生人浮于事的现象。”（9月22日中国青年报）

　　“有编制不干活，临时工冲在一线”，这种现象，在许多机关事业单位普遍存在，比如在一些公安部门，冲在一线的是协警；比如在教育部门，冲在一线的是代课教师；比如在环卫部门，冲在一线的是临时工；等等。不客气的说，这种有编制不干活，无编制干多活的现象已经是机关事业单位的一个大怪胎了。

　　为啥“有编制不干活，临时工冲在一线”呢？笔者分析，有六个原因，一是编制问题，现在，我们一些机关事业单位的编制工作很模糊，有的甚至按人定岗，编制混乱，不能做到一个岗一人，有许多时候是一岗多人，导致岗位人员多，不干活，但工作又要进行，于是，就雇佣临时工。一些政府部门就是如此，正式工想做官老爷，所以现实问题就让临时工去做了。二是架子问题，我们有许多正式工，素质不高，架子很高，不肯弯腰做工作，于是，就雇佣临时工，一些环卫部门就出现这种情况；三是权力问题，一些正式工拥有一定的权力，于是，就用这种权力去雇佣临时工替代工作，比如一些公安部门就是如此；四是财政问题，现在，我们一些政府机关事业单位，有的有小金库，有的能够弄到财政拨款，对于这些钱，又不敢乱花，于是，就花到临时工身上。五是一些地方政府，宁愿多雇佣临时工，也不愿意多招聘正式工，因为临时工工资低。六是人情关系，一些有点权力的人安排不了正式工，就安排临时工，反正是拿国家的钱。

　　有编制不干活，临时工冲在一线，造成单位内部的两类人群，能干活的不干活，不能干活的乱干活，这必然也影响单位的工作质量，同时，也必然造成单位的秩序混乱，所以，经常看到报道中，有临时工出问题的事，其实，不仅是临时工出事，正式工也出事，不过是让临时工顶罪而已。

　　要铲除这种“有编制不干活，临时工冲在一线”怪象，笔者认为，应该做好三个方面的用人改革，首先，是编制改革，单位编制改革必须清晰规范，禁止私自招聘临时工，必须严格实行公开阳光的招聘制度，而且，临时工要纳入编制范围内，不允许临时工代替正式工岗位；其次，工资改革，必须实行正式工与临时工的同工同酬制度，什么岗位拿什么工资，正式工与临时工不能有区别；三是财政支出规范制度，必须对部门单位的财政支出进行监督，不允许开临时工工资，财政支出就是人头工资。

　　任何一个部门，一个单位，都不能有正式工与临时工的区别，两者都是部门单位的员工，只有取消身份差别，严格编制制度，实行真正同工同酬，才不会出现这种部门单位正式工与临时工，闲与忙两重天现象。

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