对于城市的公共治理研究，很少有机构能够长年的坚持，不仅由于实地调研抽样的困难，也由于公共治理研究本身的困难。今年9月份天则所公布了2013年省会城市公共治理报告，希望能为城市的公共治理研究提供更多的知识和参考。

根据去年完成的入户调研结果，中国省会城市公共治理的排名从第一至最后一名依次为：杭州、南京、乌鲁木齐、天津、成都、上海、北京、南昌、西安、西宁、石家庄、武汉、广州、银川、呼和浩特、重庆、沈阳、长沙、济南、昆明、南宁、海口、福州、贵阳、哈尔滨、合肥、长春、郑州、太原、兰州。

天则所的研究分别从公民权利、治理程序、公共服务三个维度考察省会城市的公共治理状况，目前中国省会城市的公共治理状况可以用三句话来概括：公共服务基本及格，公民权利保障堪忧，治理方式亟待改善。这也为公共治理的改善指明了最终的方向：改变政府独大的社会结构，转向主体多元的公民社会。

从2008年到2012年的三次公共治理调查，各省会城市公共治理的总水平得分较低，即便得分最好的杭州、南京等城市，总指数也刚刚超过60分的及格线。治理状况较差的城市还不到50分。

从2008年到2012年的三次公共治理调查中，我们还发现对于省会城市居民而言，基尼系数是在减小的，而且收入流动性也向良性发展。从2010年到2012年，公民对公民权利的保障评价下降明显，尤其是对财产和人身安全变得担心，对自由表达的诉求也在增加。省会城市居民对当地的政府廉洁评价仍然很低。

省会城市排名变化与各省会城市治理方式的改善与否具有一定的相关性。在短期内，如果省会城市希望提高本城市排名，可以努力改进当地的政府信息公开与当地干部选拔的透明，促进当地民间组织发展，鼓励当地公众参与当地公共事务。

省会城市公共治理状况与当地的GDP水平有一定的相关性，但是相关性不强。但是排名与当地财政转移支付公平性相关性较强。即一个地区的社保、医疗、教育及住房相关的补贴，越是更多的分配给了最穷的居民，该地区的公共治理排名就越高。反之，如果更多的分配给了高收入群体，该地区的公共治理排名就越低。这也说明公民对政府的评价当中，“公平”起了很重要的作用。

山东大学经济学院的研究者利用天则所的调研数据，还发现民众对医疗、养老保障、供水和供电不满意时，向政府反映情况可以得到改善。但对于公共交通、环境绿化、供暖和垃圾处理等有意见时，不管是选择通过集体行动还是选择通过向政府部门反映，都无法改变民众满意度。

公共治理归根结底是要面对公众的，因此公民对公共治理的满意度如何理应成为城市治理的最终目标，达到善治的状态。当然，由于经费的约束和研究投入的限制，目前天则所的公共治理研究还有很多的改善空间，希望政府机构和社会公众以及研究机构能够提出批评意见，改善我们的研究，也为城市的善治努力。

（本课题以前由茅于轼担任课题组长。从今年开始改由盛洪任课题组长）

（注：本文转载自“茅于轼--凤凰博客”，作者观点不代表本网立场。）

(责编：牛宁)