余姚灾区一位镇领导下乡视察灾情，因为担心自己的高档皮鞋沾水而让一位年近六旬的村支书将其背进灾民家里！如此活脱脱的摆官谱、脱离群众的做法引来的公众的唾弃，怪不得白岩松批他是“鞋没进水脑子进水”了，也有人将这幅别样的“背上视察图”视作是一场官场之灾。

　　不过我们似乎应该感谢那双高档皮鞋，因为如果不是因为这双高档皮鞋，这位镇干部到灾民家中指手画脚的视察照片说不定就会出现在当地抗灾救灾的报纸上，他对灾民抗灾救灾谆谆指导的镜头就可能出现在当地抗灾救灾的电视新闻中，至少这位镇干部会在自己的工作总结中将这次视察灾情说成是不小的政绩。以此类推，我们还应该感谢那个不让超车的首长，感谢那个在田间地头让人撑伞的基层干部。正是他们的“不小心”，让他们没能够逃过人民群众的火眼金睛，让他们“一心为民”的假把式在现实中翻了车。

　　其实这种情况并不鲜见，只要你关注一下某些报刊和广播电视节目就会发现它们的内容基本都是领导视察，领导讲话，领导强调；各种各样的会议开了一大堆，各个地方视察了很多遍，不过问题依然存在，困难依旧没有得到解决。

　　现在一些地方政府为了杜绝领导干部的不作为，瞎作为，制定了各种各样的规章制度，相信这次的余姚抗洪救灾也不例外，否则一个怕打湿自己高档皮鞋的领导干部是不可能主动请缨去灾区一线视察的。

　　单就制度本身而言，一些地方的制度设计已经相对完善了，大到经济社会的发展规划，小到一次考察的具体安排，都会形成各种书面的规章制度。这看起来着实很美，不过在具体的实施过程中，一些领导却如同制度牵线下的木偶一般，只会程序式的走过场，出门、乘车、讲话……真心为人民服务的意识一点没有能够自觉地体现出来。

　　当然，这种制度化的安排相较于制度缺失肯定是一种进步，它至少能够避免诸多的不作为或是权力的为所欲为；但是一些领导干部却因此滋生出一种消极抵抗，他们不真真实实地将老百姓的事放在心上，人到心不到，最终脱离了群众。

　　每个制度的设计目的都是好的，不过制度设计的良好目的不能够自动实现，必须通过人来实践。在这个过程中，如果不能将制度内化为为人民服务的意识，就很容易外化成诸如某些调查队、工作组、考察团一类的东西，只是对制度表面上的遵从，特别是在当下“事不关己高高挂起”的社会氛围中，对老百姓的迷惑性更大。

　　最好的制度应该是能够跟人互动的制度，对领导干部而言，他们应该将制度设计的良好目的作为实践的出发点和落脚点，这样制度的优势才能够在具体的实践中真正的体现出来，并且最大限度地发挥作用；作为人民群众而言，他们应该将书面化、条款化的制度具体化到心中，并时刻保持一双雪亮的眼睛，对领导干部的行为进行监督。相信在领导干部自觉遵守制度的内力和群众具体监督的外力作用下，制度就能够发挥出最大的生命力来。

　　文/贺剑

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