办准生证需先开婚育证明的做法，是把每对新婚夫妇都当成潜在的违法者。这与服务性政府的理念相悖。

孩子还没出生，郑州市惠济区长兴路辖区的准妈妈张女士已经感觉“操碎了心”。她于今年3月怀上头胎，并按医院指导从6月份开始办理“婚育情况证明”和“准生证”。4个月下来，她往社区跑了近20趟，仍未办下准生证。在媒体曝光之后，当地相关部门终于将准生证送到她手中。

又是一个让人悲催的办证经历！就在去年12月，对于准生证办理难的问题，国家卫计委曾专门下发通知，要求简化办证流程，办准生证可依据当事人承诺，不过郑州的例子说明，准生证办理难的问题依然没有根治。

在郑州的个案中，因开发商和街道办没对接，张女士所在小区成了“无主”小区，对此，相关办事人员明明可以特事特办，但该办事人员却怠于履行职责。事发后，办事人员停职检查。对“脸难看，事难办”的公务人员确应整治，毕竟，再有“苦衷”，也不能让人“跑近20趟换不来一个准生证”。可问题仅在于此吗？

按照规定，要办准生证，通常得有男女双方身份证、结婚证以及双方户籍所在地出具的婚育证明。现实中，准生证难办，往往就卡在婚育证明上。那么，办准生证为何非得要婚育证明呢？实际上，由于人户分离，人口流动等复杂原因，基层社区部门要想证明一户居民的婚育状况，往往十分困难。也正因此，一些地方的社区部门不愿意揽事，不愿轻易出具婚育证明。

婚育证明的做法，是把每对新婚夫妇都当成潜在的违法者，这与服务性政府的理念相悖。那么婚育证明为何不能取消呢？实质上，卫计委规定的“依据当事人承诺办理准生证”，完全可从特事特办转变为普遍性做法，如此，才算得上是真正“简化”办证流程。

办一个证，需先办好其他证明的做法，是目前办证难的一个症结所在。公民为何总是要靠一纸盖公章的证明来证明自己？政府部门在为公民办理相关事务时，理应本着对公民信任的态度，即便需要对一些事项进行核实，这种核实的责任也不能转嫁到公民头上，对这些部门而言，这其实就是一个电话，一封邮件的事，何必让公民跑断腿？可见，解决办证难，处理办事人员刁难民众固然重要，但防范和解决“制度性的刁难”，更为关键。

□韩涵(媒体人)

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