专家：土地自由流转只会恶化农民处境

　　■ 进行土地制度的改革，必须不做井底之蛙，跳出我们土地行政指标层层分解、严格控制的思维惯性，突破土地财政的恶性循环，紧紧围绕人口城市化这个主线，才能真正走出符合人口流动和市场规律的全新大格局。

　　■ 用途和规划管治高于所有制。农村与城市土地的根本区别不在所有制，而在用途与规划。因此，在城乡土地问题上仅拿所有制说事，是把形式和表面当成了问题的实质。

　　■ 土地自由流转不会使农民的经营规模扩大和经济状况改善，相反会因工商资本拿走大量土地进一步恶化他们的处境。资本下乡搞大农场脱离了我国人口资源的客观条件，只会加剧我国农村人口的流民化。

　　■ 治理小产权房和所有违章建筑用“过去合法、今后不准”的办法只会刺激更大规模违建。真正的治理之道是区分不同情况，处罚得当，使小产权房及一切违规建设者付出必要的代价，不能轻易获利。这样才能恢复守法不吃亏、违法不得益的法治精神，杜绝后来者的仿效之心。

　　我国城镇化发展的主要问题是土地城市化与人口城市化脱节，以致有两亿多农民工徘徊在城乡之间，几千万留守儿童与父母分离，这是中国现代化转型和人力资本升级的主要障碍。有意思的是，在新一轮制度改革的讨论中，人的城市化往往被一笔带过，而土地的非农使用即城市化使用却吸足了眼球。土地制度改革中许多似是而非的观念俨然成为正统和主流，下面就对当下流行的几个主要的提法逐一剖析。

　　误区之一：严格区分公益性与非公益性用地，缩小征地范围。

　　这个思路听起来完全正确，但这几年在实践中恰好是反其道而行之。当然，如果真去做也完全不可行，故而口号与政策实践直接冲突，没有任何积极意义，只是造成了思想混乱，原因在于这个口号本身就是脱离实际的空谈。

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