张强：解决政策执行中的“堰塞湖”问题

加快建立政府主导，覆盖全民、可持续的基本公共服务体系是我国社会建设的重要内容。为此，地方各级人民政府应结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。为确保国家这一重要战略能够从国务院到部门、从中央到地方得以顺利、高效执行，克服以往“上有政策、下有对策”“严行不起来、落实不下去”的“堰塞湖”现象，成为当前不容忽视的重要挑战。

面临的现实挑战之一是传统的公共服务管理体制已经不能适应发展的需求。目前，我国各地政府提供的公共服务，基本上是体制内的、从上而下的计划性、分配型服务体系，基层政府大都主导了公共服务需求测度、预算制定、服务供给、质量控制等全过程。这样的体制不仅缺乏适应力，不能实现公共服务决策中的科学化、民主化，而且由于街道、社区层面的公共管理人力资源匮乏，要想完成目前国家层面明确的各类社会服务发展要求，依然无法摆脱“上面千条线、下面一根针”的格局。尤其在农村社区，往往是数千人的行政村只有几名村干部，执行各类监管政策都有心无力，无以顾及质量要求高、类型构成多元的公共服务。

面临的挑战之二是传统的工作机制和运行手段已经成为公共服务水平提升的障碍。每个社区情况千差万别。物理空间上，有可能是密集分布的城市高楼群，也可能是分散开来的郊区平房；人口特点上，有些可能以老年人为主，有的可能是流动人口聚集地；服务特点上，个人社工服务、医疗健康服务、教育娱乐服务也有着截然不同的需求。与此同时，社会服务是强调个体体验的多频次、多样化过程，在这样的情况下，如何有效保证多元主体之间的有效协同就是一个重要问题。没有绝对一致的质量标准，往往是以被服务群体的满意度为重要的质量衡量标杆。为此，服务主体和被服务主体的适时互动和多元参与就成为非常重要的操作问题。现有体制下，一项公共服务往往涉及多个政府部门，服务主体众多，与此同时，被服务的社区居民更是规模庞大。传统上面对面的协调机制、点对点的技术手段已经无法解决这一问题，这也就造成了社会服务质量无法控制、过程不能透明、信息不易共享。

(责编：牛宁)