辜胜阻：改革下一步重点是政府行政体制改革

　　党的十八届三中全会召开在即。新时期，我国各领域的改革已经进入攻坚期，新一轮改革的推进将为中国政治、经济、社会的未来发展提供新思路，指明新方向。李克强总理多次表示：“改革是最大红利。”如何认识新一轮改革？城镇化改革如何展开？市民化改革如何取得新进展？金融改革着力点在哪？最近，长期研究宏观经济改革的全国人大常委会委员、人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授就这些问题，接受了记者专访。

　　政府自身行政体制改革是下一步改革之重点

　　新华网：十八届三中全会将研究“全面深化改革”问题，您觉得当前我国改革的重点在哪里？面临哪些困难？需要作出怎样的部署？

　　辜胜阻：过去三十年，我国经济的辉煌除了得益于“人口红利”、“土地红利”、“资源红利”之外，还有一个重要因素是得益于通过改革产生的“制度红利”。每个时期改革都有不同的重点，第一个十年是农村农业改革的十年，第二个十年是国企改革的“黄金十年”，第三个十年改革主要是加入WTO以后“开放倒逼改革”的十年。下一个十年的经济改革重点应该是政府自身行政体制改革，金融、土地等要素市场改革和城镇化的配套改革。

　　当前我国改革已进入“深水区”，涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险比较大，因此改革难度越来越大，改革的深刻性、艰巨性和复杂性的增强使进一步深化改革变得刻不容缓，继续深化改革要有更大的决心、勇气和智慧，采取新思路。针对新时期改革的新特点，应更加重视改革的顶层设计和总体规划。做好改革的顶层设计需要采取“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则。一要“高”，改革要有高屋建瓴之势，从自高层推动，自上而下进行。二要“远”，要有长远的战略眼光，谋划长远之道，少用权宜之计。三要“深”，要深谋远虑，强调治本而不是治标。四要“系统”，改革是系统工程，牵一发动全身，要进行系统设计。

　　如果要让改革释放发展“最大制度红利”，政府的行政体制改革要处于“马前卒”的地位。只有政府以更大的勇气做好了自身的改革，理顺了政府和市场的关系，经济体制改革才能水到渠成，顺利推进。目前，我国行政体制改革面临机构改革和职能转变的双重任务，重在政府职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。具体来说：一要“放权”。中央政府对地方政府向下放权，对市场和社会向外放权，最大限度地激发市场和社会的发展活力。二要“削权”。以职能转变为核心，继续简政放权。三要“分权”。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，改变权力过于集中的局面。四要“限权”。要确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，让权力在宪法和法律的“笼子中”运行。五要“监权”。要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在“阳光下”运行。六要防止“侵权”。防止政府对公民合法权益的侵犯，确保依法行政，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　李克强总理最近指出，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。目前中国政府已取消和下放334项行政审批等事项。改革已经初见成效。今年以来，全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，社会投资和创业热情迸发。

(责编：邹雅婷)