许一力：国安会究竟要成为怎样的国家机构？

　　还有很多人不知道，1981年，中共中央决定恢复中央外事工作领导小组，中央外事工作领导小组下设办事机构为“国务院外事办公室”。2000年9月，中共中央决定组建“中央国家安全领导小组”，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子，一套机构。只不过当时的部门定位和现下的安委会稍微有点差距

　　我们现在关注的是这个安委会将是什么建制的机构呢？

　　虽然“第五大国家机构”的说法未经证实，不过从目前高层对于国家安全的重视来看，这应该是一个级别不低于中央国家安全领导小组的机构。完全可以这么估计，安委会很可能将是一个由国家领导人直接负责的高规格机构，统领中国的国家安全事务。

　　我们把眼光放的更远一点，从世界范围内看，安委会的设置是大国的标准配置。目前世界各主要大国，包括美、俄等很多国家都设有国家安全委员会或者类似机构。日本也在前几年拟照美国的状态成立了安委会。需要解释的一点是，目前我们所说到的安委会，与前苏联的“国家安全委员会”——KGB克格勃区别很大。后者是一个涵盖对内统治及对外情报的庞大实体执行部门，与当今语境所通称的“国家安全委员会”——一般简称“国安会”的高层议事或幕僚机构并不相同。说白了，前者是情报部门，后者是智囊团队。

　　从国外的这些先例来看，安委会的运作上，最早也最成功的例子是美国的NSC机构。NSC作为美国国家安全最高决策机构，自成立以来一直支配着美国的国家安全决策。在美苏冷战、朝鲜战争、中东战争、“9·11”事件、伊拉克战争等重大事件中，到处都渗透着NSC的巨大影响。甚至是当年基辛格对中国的出访，也被美国政界誉为NSC“积极运作”的典范。

　　当今世界拥有类似机构名称的国家或地区，安委会职能的设定都是非常完备的。它们大多负责协调涉及国家安全、外交的重大战略政策，还要向国家元首提供涉及国家安全的建议。这算是个跨部的协调机构，它们的成员通常来自军事、外交、情报、执法等事涉国家安全的机构高层。

(责编：牛宁)