蒋丰：日本的“计划生育”与“鼓励生育”【2】

　　1945年二战结束后，在很多国家都出现了“婴儿潮”。日本也不例外，1947—1949年的第一次的“婴儿潮”期间，日本年均出生260—270万人，1949年，日本人口迅速增至8177万人。日本政府感到人口快速增长的压力，开始实施“限制生育”的政策，如放宽对人工流产的限制等，在此前的1869年，日本明治政府明确公布了禁止堕胎的政策。1952年，日本厚生省发布《受胎调节普及实施要领》，1954年，成立日本家族计划联盟，实施非强制性的“计划生育”政策，避免生育过多的孩子。同时，女性口服避孕药等各种避孕措施更为普及。伴随着日本经济快速发展和人民生活水平的提高，日本人口于1967年突破1亿大关，日本先后强化了稳定人口规模的各项措施。日本家族计划联盟的会长先后获得日本“一等瑞宝章”勋章以及联合国人口奖。

　　1990年前后，日本生育率急剧下降，人们开始关注人口下降的问题。尽管日本政府着手制定了各种鼓励生育的政策，但直至今日，也没有能够有效改善日本人口下降的趋势。早在1995年，日本政府就完善了育儿休业制度，保障女性在生育前后可以获得足够的假期保障。2003年，日本正式设立了负责“少子化”问题的国务大臣。2003年，日本通过《少子化社会对策基本法》，旨在明确政府和地方机构职责，为生育孩子提供安定的环境。至今，日本不断推出各种鼓励生育的政策，当年内阁少子化担当大臣小渊优子就在任职期间生了两个孩子，“身体力行”地倡导生育。

　　遗憾的是，当前日本总人口下降的趋势没有得到有效抑制，2012年，日本总人口减少近22万。日本国土交通省预测，如果人口按目前势头继续减少的话，到2050年，日本人口将降至9515万人。更有日本网民预测，到3000年，日本将只剩下1189人，当年将只有8位新生儿。到3122年，将不会有新生儿出现，到3222年，日本人口将减少至零。

　　人口下降已经给日本社会带来多方面的冲击。美国《财富》杂志指出，“安倍经济学”需要解决其一直减少的劳动力。人口减少影响经济增长，经济问题反过来影响人口增长。日本和中国国情差异巨大，但其在人口政策方面的经验和教训仍然是值得中国参考的。

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