诸葛赤霄：遏制公权腐败需依法治权

　　吉林省高级人民法院原院长、中国法学会副会长张文显在日前召开的“法治与反腐治权”国际研讨会上表示，当前中国权力腐败已成为侵害人权、损害公共利益、危害国家安全和人民幸福的首个政治祸害，反腐的最关键是依法治权。（11月19日《法制晚报》）

　　公共权力是相对于个人权力、私有权力而言的，是多数人拥有的公有权力，理应反映多数人的意志，谋求多数人的利益，这是它区分于个人权力、私有权力最明显的标志。但公共权力本身并不必然谋求公共利益，在特定条件下它具有一定的腐蚀性。正如有人所说，公共权力是一把魔杖，既可以造就天使，也可以造就恶魔，而且会使天使变成恶魔。19世纪英国史学家阿克顿勋爵也说过一句尽人皆知的名言：权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。

　　公共权力的腐败与公共权力，两者并不截然分开，而是共始终的。自从因公共事务出现而导致公共权力产生以来，公共权力在伸张公平正义、维护社会稳定、实现公众利益的同时，也不断暴露出其腐蚀性的一面。纵观古今，许多事实表明，公共权力的腐蚀性无时不有、无处不在，其存在的时间与公共权力完全没有先后之分。可以这样认为，只要有公共权力的存在，就必然有公共权力腐蚀性的产生，这是一个恒古不变的事实，也是古今中外所有人的一个普遍共识。

　　如何从根本上遏制公共权力腐败这一问题？还需找准病根才能对症下药。正如张文显所说，遏制权力腐败重在依法治权，防止权力滥用。为了防止公共权力的滥用和腐败，必须对权力行为即权力实施、权力运行的过程进行监督、控制，并使之规范化、制度化。对权力进行监督和制约，主要依靠法制建设。

　　首先要建立和完善监督约束公共权力机制和各种法律制度体系。其主要内容应包括三个方面：一是合理设置权力机构，明确规定各种权力机构和人员的职责权限，使各权力主体内部各层次、各要素之间的权力行使既互相分工，又互相监督制约；二是明确规范权力行使的秩序和运行规范，包括必须遵循的原则、程序和具体制度，从而使一切权力行为法制化；三是建立和完善权力行为监督制度，形成一个对权力行使过程全面监督的有效机制，保障依法行使权力，保证权力行使不脱离法制的轨道。

　　同时，要强化司法和执法。当前公共权力腐败的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滞后的问题，但大量的还是有法不依的问题。由于执法失之于宽，使法律的威慑力不能充分发挥，少数以权谋私者未受到党纪国法应有的追究。特别要引起重视的是，不少大案要案不仅产生在党政机关和管理部门，而且发生在执法和执法监督部门。因此，强化法制，不仅要加强对权力行使部门的监督，也要对司法、执法等部门加强监督，使各种权力的行使都纳入法治的轨道，而不能与之相悖。

(责编：张婷)