韩方明:三中全会开启中国大国外交新征程【2】

推进与周边国家的经济磋商和文化交流

三是立体操作，打造政经文互动、全方位推进的外交共同体。

适应对外开放和区域化全面发展的要求，中国周边外交需要改变以往过于偏重政府交往和政治层面的习惯，努力平衡政治、经济和社会文化外交，特别是大力拓展经济和社会文化层面的外交，构建政经文互动、全方位推进的周边外交共同体。

要推进中国与周边国家的军事交流，大力开展反恐、维和、打击海盗、岛屿安全、海上磋商、联合搜救、增信释疑以及信任创造等内容的军事外交。周边国家对中国最大的恐惧就是军事实力的迅速上升，中国在开展周边外交时，要高度重视并准确评估军事外交的效果，既要立威，又要立德，既要增加信任，又要提升信誉，使之成为中国周边外交的一把利器。

要推进中国与周边国家的经济磋商，积极开展政策对话，优化经济环境，为贸易、投资、金融等创造良好的条件。借助博鳌论坛、亚太经合组织、东亚峰会等多边舞台，鼓励商界名流、企业高管、金融专家等财经界人士建言献策，创设条件使之参与地区多边制度合作框架，充分反应和听取它们的建议和呼声。

要推进中国与周边国家的文化交流，充分鼓励大学、智库、宗教、文化、文学、艺术等领域的团体加强交流，以亚洲精神为统摄，鼓励多宗教、多民族、多文化之间的对话，为文化理解和融合创造条件。在目前孔子学院、中国文化中心、东亚思想库网络、宗教学论坛、体育盛会、影展和各种文化艺术节等平台基础上，不断规范完善二轨外交、智库外交、学术外交、媒体外交、商业外交、青年外交、旅游外交、网络外交等非传统外交形式，继续优化资源整合，加强体制机制创新，将中国人文优势转化为外交优势。

四是内外联动，创造中国与周边地区有序互动的命运共同体。

区域化的深入让中国与周边地区相互依赖程度日益提升，特别是诸如自贸区、货币互换、境外结算、区域合作协议等众多制度的深化令中国与周边地区日益趋向唇齿相依，风险共担的命运共同体。适应这一变化趋势，中国的周边外交需要向政策、执行、监管等深层领域拓展，在提高透明度和增强责任与信誉上下功夫，努力打造中国作为一个令周边地区信任和依赖的负责任大国。

要加强中国与周边地区国家宏观政策的协调。在区域化不断深化的同时，一国政策对他国政策的敏感度和脆弱性均随之上升，一旦一国发生风吹草动，其他国家都会受到冲击。特别是像中国这样巨型政府和超大规模的社会，每一次政策调整的后果都会波及周边其他国家。同样，周边其他国家的变动也会波及中国。因此，中国对周边国家外交已经突破了外交部门的权责范围，其他政策部门也被卷入外交游戏圈中，加强中国与周边国家政府决策部门在具体政策上的沟通、磋商和对话，已经越来越成为周边外交的必然选择。

要加强中国与周边国家在执法领域中的合作。推动执法部门之间的协调机制建设，加强公安、民政、环保、质检、工商、税务、安检、海关、出入境等部门之间执法网络，促进有关行业和领域对口部门的执法系统对接，是营造中国与周边地区良好合作格局的重要保证。要在既有的地区性组织、论坛和机制的基础上，创设新平台，拓展和深化执法合作领域。

要加强中国和周边国家在司法领域中的合作。推动中国与周边国家的宪法交流、跨国商业诉讼、法院外交、法官交流以及司法原则磋商，建设区域司法共同体。最高人民法院和最高人民检察院要加强外事管理局，致力于构建区域司法协调网络，对于跨国性司法判例，尝试探索司法观察员制度、国际陪审员制度等创新，努力锻造一个周边法治外交和法治秩序。

五是统筹兼顾，打通国别和领域、双边与多边、国内与国外的外交协调机制。

在2010年处理钓鱼岛问题、延坪岛炮击问题、南中国海问题等议题上，都或多或少存在着被动反应的倾向。之所以在外交上显得日益被动，关键在于中国外交目标设置能力跟不上中国发展的需要，没有站在日益拓展的中国国家利益格局的战略高度，拓展世界眼光，在统筹国内外大局的基础上主动发现问题，主动规划目标，以便更有效利用外部机遇充实壮大自己，更好利用内部发展优势提升中国国际话语权和影响力。

(责编：牛宁)