韩方明:三中全会开启中国大国外交新征程

上周刚刚结束的中共十八届三中全会是一次决定未来各项国策的重要会议，提出了建立国家安全委员会，强调顶层设计，加强策略运筹，开启了中国外交新格局，特别是把外交工作中心下沉，将自上而下的区域主义和自下而上的公共主义结合起来，大力推进周边外交，为中国和平发展奠定坚实的制度基础和社会基础。

一是上下结合，鼓励中央政府和地方政府的积极性得到充分焕发。

中国虽然不是世界的中心，但地理上天然是东亚的中心，与中亚、东南亚、南亚、中亚和东北亚等次区域都有着直接的地缘联系。中国还处于亚太经济的天然地带，位居世界最大的大陆和最大海洋的边缘，拥有漫长的海岸线。地缘核心地位为中国参与区域多边制度的构建提供了巨大的地缘优势。中国的地缘政治地位使得中国与任何一个周边的双边行动，都可能被其他国家看作是对本国的威胁，从而要求中国在周边外交必须确立多边主义精神。近年来，中国在周边外交除了本着互谅互让、公平合理的原则，通过磋商与谈判，与俄罗斯、越南等国全面解决了历史遗留的边界问题，还几乎参与所有的地区多边制度框架，参与态度越来越积极，程度越来越深，影响力也越来越大。

另外，地方政府参与周边外交的积极性也被广泛动员起来。比如云南省作为中国参与大湄公河次区域经济合作的主体和前沿，在推动该区域的经济合作方面扮演了极为重要的角色，最近更加紧开展印度洋区域战略的规划研究；广西在泛北部湾次区域合作中扮演了中国与东盟（亚细安）的重要合作纽带角色；中国东北省份在图门江流域与东北亚国家的合作也如火如荼，山东、河北、天津、辽宁等省在参与环黄渤海区域经济圈建设方面与韩国的合作也有了较大的进展；珠江三角洲地区的省份与中国港澳台以及部分东南亚国家的经济合作进展顺利，众多地方政府的参与，逐渐形成了多层次参与区域制度建设的模式。

今后要继续推动上下结合，加强分工配合。特别是鼓励地方政府发展各种次区域的合作，进一步挖掘地区多边合作的潜力。要把振兴东北老工业基地、京津塘滨海高新技术开发区、环渤海经济圈、图门江－鸭绿江次区域合作和开城－首尔次区域合作以及朝鲜半岛六方会谈机制结合起来，推动东北亚地区合作与发展。要采取一手抓中日韩合作，一手抓中国+东盟合作，推动自由贸易协定（FTA）和各种形式的地区合作，为和平解决台湾问题创造条件，并将岭南次区域合作、泛北部湾次区域合作以及中国和东盟区域合作结合起来，推动东南亚地区和平发展。要实现西南线的战略突破，大力提升云贵川渝地区合作带动能力，推动中国、印度、泰国、缅甸、尼泊尔、孟加拉、巴基斯坦等泛南亚地区合作和各种次区域合作，逐步形成地区合作发展的新格局。要把加强陕甘宁区域发展、振兴新疆和强化上海合作组织建设结合起来，实现中国与中亚国家的和平发展。

二是官民并举，构建政府外交与公共外交两翼齐飞的格局。

除了政府官方的外交之外，中国周边外交需要更加重视公共外交，重视政党、企业、媒体、非政府组织和普通民众的作用，鼓励它们积极参与地区合作，为推动周边地区的和平与发展作出力所能及的贡献。目前，中国共产党已与世界上140多个国家的400多个政党和组织建立了联系和往来，其中多数为执政党和参政党。党的对外交流形成了全方位、多渠道、宽领域、深层次的新格局，呈现出“知交尽四海，万里有亲朋”的可喜局面，包括高层往来、工作访问、专题考察、理论探讨、干部培训、经贸合作、文化交流等形式的政党外交日益丰富。政党外交不仅仅是中央领导人在党的周边对外工作方面的助手，而且更是整个中国周边外交事业全局的一个不可缺少的组成部分。

随着中国与周边地区社会交流的日益频繁，民间外交在周边地区更是多渠道、多层次地广泛开展起来。中国对外友协与周边10多个国家都建立起了双边友好协会，近年来举办一系列社会文化交流活动。比如2003年成功举办了“中日韩人员交流年”，取得了积极的效果。在2004年印度洋海啸期间，中国民间社会各界自发组织为灾区捐款，加深了中国与周边地区的传统友谊，促进了区域交流与发展。要鼓励中国企业、媒体、非政府组织和公民网络拓展海外联系，并加强组织协调，加强规范管理，使之健康有序地参与外交。特别是突破“官民分离”、“内外有别”的外交思维，探索“官民结合”、“亦官亦民”的新平台，特别是发挥人民政协亦官亦民的优势，将等各届别的精英人士组织起来，建立和健全外交外围组织体系，建立各种形式的协会、基金会、委员会，营造官民联动的大舞台。

(责编：牛宁)