郑重：规则意识是法治建设基石【2】

　　为何需要规则意识

　　规则之治的合理性。不少西方法律思想家都把法律和公共幸福联系在一起，认为法律规则的起源就是为了全体人民的安全和幸福。在西方法律传统中，规则本身就包含了公平、正义、秩序的内在价值追求，遵守规则就是维护公平、正义和秩序。规则之治代表着理性的统治，因为即使最好的贤人之治也不能完全消除私人欲望和情感。严格按照规则行事可能在一定程度上会影响到个人便利，甚至使个人利益局部、暂时受损，但规则本身却是为了社会安定有序，最终促进每个公民的福利。

　　规则之治的适应性。随着经济社会的发展，以家族血缘为基础的传统熟人社会逐步向以城市地缘为基础的市场经济社会转变。熟人社会中重要的社会关系调整器，如舆论、宗法逐渐式微。社会关系越来越多地发生在陌生人之间，规则之治适应的正是陌生人社会的发展需要。在熟人社会中，某人出言不逊、欠钱不还、损物不赔，往往不需要法律介入，只需熟人之间口耳相传形成谴责的舆论压力，足以让其在圈子中难以“做人”，而不得不自己履行义务，实现矫正的正义。此外，现代社会专业化分工越来越细密，是非曲直的标准不再如传统农业社会中的“对”或“不对”般简单明确。如社会管理、贸易、金融、证券服务等专业领域，必须严格按照“游戏规则”办事。

　　规则之治的有效性。从人类社会发展规律来看，从最初的同态复仇，到家族争斗，到第三方居中裁判，再到专门司法机构出现，规则之治成为了人类社会文明进步的标志。民众将自身的一部分权利以社会契约的形式让渡给管理者，管理者采取民主的原则制定适用于全社会的规则。这种规则从解决矛盾、社会管理、定分止争角度来看都具有其他管理方式无法替代的有效性。如果没有规则，发生纠纷则只能各行其是、以暴制暴，社会将陷入混乱，社会管理成本极高，每个人都将没有安全感。

　　如何培养规则意识

　　政府带头守法使规则成为法治社会的“风向标”。居人上者，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。法治不仅意味着民众应该遵守规则，更为关键的是政府按照宪法和法律的规定行使权力，真正将权力关进制度的笼子，逐步改变权大于法、以权压法的现象。政府不守法会使民众产生强烈的不公平感和被剥夺感，进而可能对规则产生无理由的抵触和反抗。政府部门要按照法治思维和法治方法解决改革发展中出现的问题，让民众感受到“法律比批示管用、法律比文件管用”，法律规则的权威公信自然会得以确立。

(责编：张婷)