专家谈中国公务员制度改革：消除特权是关键【5】

　　在职考生越来越“吃香”

　　20年公务员考试，最引人关注的焦点，莫过于考试人群的变化。

　　1994年第一届公务员考试时，中国大部分高校还在实行就业分配，敢于自主就业的人凤毛麟角。同时，1994年出台的《国家公务员录用暂行规定》也明确指出，“报考省级以上政府工作部门的需具有两年以上基层工作经历，国家有特殊规定的除外”，虽未对市(地)级以下政府部门公务员的报考条件做出限定，但由于第一届公务员考试招考职位集中在29个中央部门，故参加第一届国考的考生大多是具有基层工作经验的在职人员。

　　此后，随着公务员招考范围的不断扩大，市(地)级以下政府部门开始实行公务员考试制度，而各省级以上政府工作部门亦不断推出自己的“特殊规定”。白智立表示，中国公务员制度的相关法规大多制定于1994年前后，此后多年未经修订，这中间很多地方在公务员招考中搞了一些新试点，比如聘任制等，事实上与最初法律制定时希望贯彻的思想有所相悖。

　　据教育培训机构中公教育统计，2014年国考招录的11729个职位中，有9145个职位不要求基层工作经历，占比78%，近年来这一比例始终维持在80%左右。

　　第一届公务员招考以来，随着高校工作分配政策的取消以及公务员报考条件的变化，应届毕业生不断加入国考大军。中公教育数据显示，到2002年参加公务员考试培训的考生中应届毕业生的比例已经达到80%，但是此后，这一比例开始下降，2007年为70%，近两年应届生比重进一步下滑到60%。

　　从社会在职人员到应届毕业生，再从应届毕业生到社会在职人员，中国公务员考试人群的变化背后存在诸多原因。

　　林燕玲对记者表示，目前很多人毕业后初次就业不理想，希望再次择业，使得公务员考试中在职人员的比例逐渐增加。

　　与此同时，20年来公务员考试命题愈发注重实操性，使得在职人员在国考中开始越来越“吃香”。初期的笔试考试中，多是毛泽东思想概论、邓小平理论、政治经济学等题目，而2000年笔试考试中，第一次在行政职业能力测验之外增加了申论，随后申论从简单的议论文逐步转向实用公文考试，如写通知、报告等等，与公务员实际工作有很大的相关性，对于这一部分考试，在职者往往比应届生更得心应手。

　　公务员制度的中国特色

　　“连续两年考核不称职将被辞退”，2005年公务员法一经推出，一片哗然。

　　公务员法中，包括公务员录用、考核、惩戒、福利保险等一系列新制度，被以法律形式得以确立，这部从2006年1月1日起施行的法律，是建国50多年来中国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。

　　然而之后数年，公务员改革的步调开始放缓，“铁饭碗”变成“金饭碗”，考公务员热持续升温，一个职位近万人赴考。不可否认，相对于中小企业员工“蜗居”的生活现状以及随时面临的失业风险，公务员福利待遇相对较好，对于多数人而言，依然有着无法抗拒的吸引力。

　　如何建立“能进能出、能上能下”的公务员制度，当公务员考试进入第三个十年，赞扬与改革的呼声并存。

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