港媒：中央简政放权激发市场活力【3】

　　财务报告制度 准确反映财政

　　三中全会提出建立“权责发生制政府综合财务报告制度”。按此要求，各级政府财政部门要编制资产负债表、收入费用表等财务报表以及附注，并以报表为基础进行综合分析，全面报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续能力。

　　政府综合财务报告不同于现行的决算报告，决算报告以收付实现制为基础，主要反映财政和预算单位当年预算收支执行情况；政府综合财务报告以权责发生制为基础，主要反映一级政府整体的财务状况、债务风险、资产负债规模和结构、提供公共服务的能力等。确保编制报告科学、准确、完整，及时。

　　跨年度预算平衡 弥补“寅吃卯粮”

　　跨年度预算平衡机制是对现行单一年度预算平衡机制的一种改进，是指在财政预算编制、执行等环节，建立健全跨年度的、合理的平衡机制，实施依法征税，硬化指出预算约束，更好地发挥财政宏观调控作用。

　　按此机制，预算编制要考虑跨年度平衡，财政收支预算因政策需要可编列赤字，但应在政策退出后分年弥补。规范超收的使用和短收的弥补。预算执行中如出现超收，超收收入当年原则上不安排支出，用于削减财政赤字、化解政府性债务，或补充预算稳定调节基金，纳入以后年度预算统筹安排使用；如果出现短收，则按程序通过调入预算稳定调节基金、削减支出或扩大赤字加以解决。

　　学分转换 拓宽终身学习通道

　　《决定》提出，“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。”学分转换，是对不同教育的学分记录进行认定转换的制度。学习者需要通过普通教育、成人教育、自学考试、网络注册学习等不同形式，获得学分，由正规学校或国家承认资质的教育培养机构予以认定和转换，学习者可依据转换后的累积学分，申请相应学历文凭或学位证书。

　　中国人才研究会副会长马抗美指出，目前在很多高校已经实行了学分互认制度，对于优质教育资源的共享和拓展学生视野起到了很好的作用。但这种互认是在同等层次的高校间进行的。在目前的教育体制下，实行不同层次学校的学分转换，极有可能引发腐败，破坏教育的公平公正原则。因此，不同类型、不同层次学校间的学分转换问题需要慎重。

(责编：宋胜男)