港媒：中央简政放权激发市场活力

图片来源：大公报

　　中新网12月4日电 近日出版的《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》，对《决定》进行了全方位的解读。香港《大公报》4日文章称，书中的“名词解释”部分对所提17个名词进行解释，涉及经济、文化、司法、教育、社保、生态等领域的改革部署，均折射出政府简政放权、激发市场活力、扩大对外开放的改革思路。

　　文章摘编如下：

　　自贸区 上海一马当先

　　据1973年海关合作理事会各成员方签署的《京都公约》，自由贸易(园)区是指在缔约方境内的特定区域，进入这一区域的任何货物就进口税费而言，通常被视为在关境以外。

　　文章称，当前自贸园区的内涵不再局限于海关货物监管范畴，已延伸至贸易、投资、金融、航运、税收等领域实行特殊管理体制和特殊政策的特定区域，具有市场高度开放、生产要素自由流动、贸易投资便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范等特征。

　　在上海自贸区方案落地后，截至目前已有广东、厦门、天津、山东、江苏等省市提出筹建自贸区设想。该文援引商务部研究院国际市场研究部副主任白明观点认为，在接下来的自贸区中，粤港澳首先获批的可能性要大一些。广东省长朱小丹此前透露，广东正在加快推动粤港澳自贸区建设的步伐，总体方案成熟后将尽快向国务院申报。

　　负面清单 “批条”失效

　　负面清单是一种国际上广泛采用的投资准入管理方式。政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等。清单以外则充分开放，即“法无禁止即可为”，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。

　　文章援引国务院发展研究中心副主任刘世锦观点指出，实行负面清单准入管理方式，是一项重大而意义深远的改革。首先，负面清单只管企业“不能做什么”，与正面清单规定企业“只能做什么”相比，为市场发挥作用提供了更大空间，体现了在政府与市场关系上思维方式的重要转变。

　　其次，负面列表大幅度收缩了政府审批范围，条款相对清晰，有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空问。第三，负面清单不再提出“鼓励类项目”，企业发展将更多依靠自身在市场上的竞争。而当存在“鼓励类项目”时，有些企业拿着“批条”寻求优惠政策支持，不利于公平竞争，也助长了产能过剩。

　　第四，从国际上看，负面清单管理方式最早出现在对外投资领域，这次推广到国内市场，平等地适用于国有与非国有、内资与外资企业，表明了以开放促改革、建设高水平市场经济体制的勇气和决心。

　　普惠金融 民生优先

　　普惠金融也被称作“包容性金融”，最早由联合国于2005年提出，强调通过加强政策扶持和完善市场机制，不断提高金融服务的覆盖面和可获得性，使边远贫穷地区、小微企业和低收入人群能获得价格合理、方便快捷的金融服务。

　　关于如何贯彻三中全会精神发展普惠金融，央行行长周小川指出，坚持民生金融优先，让金融改革与发展成果更多更好地惠及所有地区特别是贫困地区，惠及所有人群，实现金融业可持续发展。适度放宽市场准入，支持小型金融机构发展。加强政策引导，鼓励金融机构加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。大力发展多种融资方式，规范发展民间借贷，拓宽小微企业多元化融资渠道。推进信用体系建设，优化小微企业金融服务生态环境。

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