中国未雨绸缪防止出现“底特律现象”

　　新华网北京１２月６日电（记者刘畅　周琳　于嘉）几乎在美国联邦破产法官裁定底特律符合申请破产保护资格的同时，中国国务院发布首份资源型城市可持续发展规划。这份以“可持续发展”为关键词的文件，体现了对工业时代“功臣城市”的深度扶持，将有效避免中国发生令人唏嘘的“底特律现象”。

　　专家认为，底特律破产有两大原因。一是城市过度依赖单一产业发展，结果造成“一损俱损”；二是当城市出现衰败端倪后，未能抓住时机培育多元化产业，大肆举债的“兴城运动”最终导致债务危机爆发。

　　“中国的很多资源型城市、老工业基地以及传统制造业城市，其发展困境与底特律有相似之处，这是当前中国政府‘转方式、调结构’中重点考虑的对象。”厦门大学中国能源经济研究所主任林伯强说。

　　专家指出，在中国，容易走上“底特律之路”的城市有两类。一是“单一产业”依赖型。主要包括依赖钢铁或石油的东北老工业城市，依赖低端外贸制造业的部分沿海城市等。二是“大干快上”超前型。如快速城镇化中，一些城市通过“大修基建”试图激活城市活力，最终导致政府债台高筑、土地闲置浪费。

　　中国新一届领导人在上任伊始，就提出了加快转变经济发展方式、促进经济持续健康发展的思路。提出加快改造提升传统产业、大力发展高新技术产业、提高产品质量和市场竞争力等发展策略。

　　正是在这一背景下，国务院首次公布了《全国资源型城市可持续发展规划》。这份以２０１３年至２０２０年为时间段规划，列出了中国２６２个资源型城市名单。而其中６７个城市由于自然资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，被列为“衰退型城市”，被视为加快转变经济发展方式的重点和难点地区。

　　在林伯强看来，中国一些资源型城市不仅与底特律面临着相似的困境，而任其发展下去，结局可能会“更为危险”。“这些城市不是‘一业独大’，而是‘资源独大’。底特律破产了，至少还有良好的生态环境。而在中国一些西部地区，资源的枯竭加之生态的破坏，将最终导致人与城市的共同消失。”他说。

　　“开采－发展－繁荣－枯竭－报废”，这似乎是不少资源型城市面临的命运。林伯强认为，《规划》的可贵之处在于，在摸清了中国资源型城市“家底”的基础上为其“松绑减负”，并各据所需“增加营养”，使其实现多元化发展。

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