李韬：坚决破除“以GDP论英雄”的迷思【3】

　　三、坚决纠正单纯以GDP增长速度评定政绩的偏向

　　GDP的增长并不会自动促进人民福祉的增进、社会的全面进步。那么，何以“以GDP论英雄”能大行其道？客观地看，一些地方政府对GDP的增长的狂热追求，除思想认识局限外，一个主要原因在于现行的政绩考核评价体系。习近平总书记明确指出：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”这为破除GDP崇拜、推进我国经济社会的持续健康发展提供了思想指导和工作遵循。当前，应当从思想认识和体制机制两个方面入手，坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

　　在思想认识层面，要进一步解放思想，转变观念，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。着力破除“以GDP论英雄”的思想误区，要处理好三个方面的关系。一要正确处理政府与市场的关系。加快转变政府职能，充分尊重市场规律，把“错装在政府身上的手换成市场的手”，使市场在资源配置中起决定性作用，政府回到自己应该处于的位置上去更好地发挥作用，避免对经济活动干预过多和监管不到位问题。二要正确处理经济发展与保障和改善民生的关系。政府治理中必须牢固树立以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点的观念，在不断做大“蛋糕”的同时，还要把“蛋糕”分好，着力解决经济建设和社会建设一条腿长、一条腿短的问题，推进基本公共服务均等化，使全体人民都能共享改革发展成果。三要正确处理经济发展与生态环境的关系。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，同样可以挂红花、当英雄。要摒弃以牺牲生态环境为代价发展经济的错误观念，积极转变经济发展方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　在体制机制层面，当前最重要的是抓紧完善发展成果考核评价体系。一要抓紧制定一套涵盖经济运行、社会发展、民生福利、基本公共服务、生态环境保护等在内的科学的考评指标体系，按照三中全会要求，“加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”人民群众是政府治理最直接的受众，要在坚持上级机关考评的同时，探索建立广大人民群众参与考评的工作机制。在考核评价中，不能仅仅以资金、人员、设施的投入为衡量标准，而必须更加关注实际效果、关注人民群众的满意度。二要实行差别化考核，不搞一刀切。习近平总书记曾以青海、西藏为例指出：“青海是中国水塔，西藏是世界屋脊，如果把青海、西藏污染了，多搞几百亿的生产总值又有什么意义呢？”对此，我们要有清醒认识，要明确不同区域主体功能定位，区别对待、分类考核，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点加大对这些区域民生改善、生态保护等方面考核的力度。同时，要按照谁受益、谁补偿原则，加快建立健全覆盖重点生态功能区、禁止开发区域的生态补偿机制，推动建立受益与保护地区之间、上下游地区之间的横向生态补偿机制。此外，还要探索建立严格有效的督促检查和问责机制，把考评结果作为各级政府领导班子调整和干部提拔任用、奖惩的重要依据，确保考评结果落到实处。要坚决纠正单纯以GDP增长速度评定政绩的偏向，让真正坚持科学发展、促进公平正义、提升人民福祉的干部得其位、行其政，实现从以GDP为中心向以人民为中心工作导向的转变，从追求经济增长型政府向建设公共服务型政府的转变。

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