沈丁立：苏岩礁不是钓鱼岛，中韩应管控矛盾

12月8日，韩国政府宣布扩大其防空识别区，形成了在我国所称的苏岩礁地区双方防空识别区交叠的局面。

苏岩礁地处中韩间东海水域的中北部。1982年《联合国海洋法公约》问世，国际社会进入海上权益划分的新时代，中韩两国就相临海域划分各自专属经济区的问题发生矛盾，苏岩礁恰恰就位于中韩所在的东海北部的争议水域中。

根据国际法，苏岩礁为水下暗礁，各国皆无权声索。但韩国指礁为岛，强行在暗礁上打造平台，意图把苏岩礁当作岛屿，以此扩大韩国的海洋经济权益。这一出不可谓不用尽心机。

中韩是邻国，历史上一直分享双方之间地理空间中的各种自然资源。但是，韩国指礁为岛，乃是不当得利，显然损害中国权益。中方一贯主张苏岩礁为暗礁而非岛屿，中方不能接受韩方违背《联合国海洋法公约》行事而有害邻国。中国人民长期在这一水域开展经济活动，中国政府也将依此继续维权。

中方此次划设东海防空识别区，不仅在钓鱼岛主权问题上维权，同时也在东海方向上的苏岩礁区域维权。在钓鱼岛方向，中国不容日本窃据中国国土，将这一部分国土和相关领空包括进东海识别区乃理所当然，这也是对日本当局在44年前非法将中国钓鱼岛及其空域纳入日本空识区的错误行为的有力抵制。

在苏岩礁方向，韩国早就对其实施了占领，并借此扩大对其周围水域的诉求，这种不经协商的侵权行为是不能接受的。中方这次将苏岩礁空域纳入自己的空识区，正是对韩国在该地区海域侵权行为的一种有克制的平衡。

韩国不以中国宣布东海防空识别区为平衡中韩权益的契机，反而变本加厉，在苏岩礁上空与中国竞争空识权，不能不令人遗憾。应该说，韩国要把它在苏岩礁水域侵权行为的后果强加给中国，是不会得逞的。

然而，必须明确的是，因为苏岩礁不具领土条件，所以此地空域是国际空域，不属任何国家的领空。中国设置空识区的目的是通过前端收集空中飞行信息而保障本土国家安全，在这里的空识区并没有扩大中国的领空。因此，中韩在苏岩礁水域上空的空识区交叠，与中日在我国钓鱼岛领空的空识区交叠性质是完全不一样的。这一性质差别，中韩双方都十分清楚。

中韩关于权益的立场有所差别，由此引起的矛盾需要得到管控。这种矛盾是可能达成管控的，但这需要北京和首尔的合作。为了维护中韩关系稳定的大局，双方应该做出努力。

（沈丁立，复旦大学国际问题研究院副院长、教授，海外网专栏作者）

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(责编：张婷、邹雅婷)