卫计委:异地办生育证与孩子落户不是一回事【3】

　　【释疑2】

　　收支预算是否应逐年递减？

　　社会抚养费是一项补偿性收费，计生部门在编制预算时，如何预测下一年的计划外生育行为有多少？

　　人口学专家、北京大学人口研究所教授陆杰华担心，如果按照政府收入应逐年增长的思维惯性，一些地方计生部门在编制社会抚养费预算时，将预算收入变成了社会抚养费的征收指标，从而导致基层对社会抚养费的摊派。

　　今年9月，国家审计署公布的9省45县社会抚养费征收管理情况审计报告已显示，基层确实存在“养鱼执法”等违法违规的社会抚养费征收现象。

　　各地政府的计划生育指标考核，应该是当地居民的计划生育率逐年提高，因违法生育而缴纳社会抚养费的公民越来越少。在这一背景下，陆杰华认为，社会抚养费的收支预算数额，应该是逐年递减，而不是逐年增加，“除非当地计划外生育情况一直泛滥，或对每个计划外生育当事人提高了处罚标准”。

　　叶青认为，比照税收预算，财政部已多次强调，预算审批要以支出为重点，“税收不再是地方政府的任务，而是预期，财政收入依法征收，该收多少就收多少”。

　　叶青指出，社会抚养费的收入预算也是如此，仅作为一个对征缴情况的估算，而不能作为地方计生部门的任务指标。

(责编：宋胜男)