英媒：美国推动TPP　切忌操之过急？【2】

　　这一授权对于各TPP国家达成最终协定十分关键。毕竟，如果美国的贸易伙伴提出“最终、最优的条件”之后，反而可能会被美国国会修改。那时恐怕就没人愿意提出任何条件了。

　　贸易促进授权上一次授予总统还是在2002年小布什在任期间，并且于2007年到期作废。尽管众议院筹款委员会（House Committee on Ways and Means）主席戴夫 坎普（Dave Camp）表示，希望国会能在2014年初通过“快速通道”。不过他这一期望有些过于乐观，原因如下：

　　第一，只要能够阻止TPP成型，反对TPP的人在扼杀贸易促进授权时绝不会心慈手软——这其中就包括众议院的151名民主党议员。

　　其次，尽管1974年后一定形式的“快速通道”在国会曾获得通过（也可以勉强算上1934年，总统弗兰克林 D 罗斯福获得授权，可单方面降低关税），但这一授权一直由于僭越宪法赋予国会的权力，让国会颇为不爽。上个月，22名共和党议员联名致信政府，表示会因上述原因反对通过“快速通道”。

　　再次，1962年后，国会便将贸易协定和政府贸易调整援助制度（Trade Adjustment Assistance）绑定在一起。签订贸易协定会增加进口，而这一政策主要服务于那些因为进口增长而丢掉工作的美国工人们。政府提供的援助包括了再就业培训、转业援助、失业津贴过期后的收入补助、以及数额客观的医保税额减免。和“快速通道”类似，这种政策也需要每年重新进行授权。最近的一次针对援助制度的立法调整是在2011年十月通过，同时还一并进行了与哥伦比亚、巴拿马、韩国的自由贸易协定的投票（于“快速通道”2007年过期作废前进行的谈判）。

(责编：宋胜男)