日媒：中国推动城镇化进程　如何解读？【2】

12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议幷作重要讲话（新华社图片）

　　然而，中国的领导人不满足于坐等城镇化的自然到来——也就是农村居看到城市里有不断增多的机会后，自愿地移民到城市。“人们已经愿意背井离乡，自愿地来到城市工作，但是这种情形发生地速度还不够快，”　一位负责城镇化的地方在今年夏季向《纽约时报》这样表示。根据新华社的报道，截至目前，超过51%的中国人居住在城市。中国政府希望在2020年能将这个比例提升到60%。

　　快速的、由政府主导的城镇化存在着很多危险。在今年夏季为《纽约时报》撰写的一篇文章当中，张彦（Ian Johnson）探寻了存在于中国城镇化政策当中的矛盾，他认为城镇化造成的大量失业的问题会让很多城市的价格升高。地方政府也太过于渴望在城镇中建设大量住宅项目，这让中国领导人担忧城镇化政策会进一步加重两个本就令人担忧的问题：地方债务问题和潜在的房产泡沫问题。在5月份的时候，路透社报道称，出于对这些问题的担忧，李克强拒绝了一项城镇化的提议。

　　为了解决这些问题，中央城镇化工作会议宣布了一项“以人为本”的城镇化政策。中央的首要任务不是把目光集中在新房子和城市的建设上，而是去“把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化”。就如新华社的英文报道所言，“首要任务是让农业转移人口以正当的方式获取城镇身份”。换句话说，城镇化首先要着力解决农业转移人员落户问题。

　　落户问题，或者说居留许可问题，是中国城镇化问题困境的另一面。一方面，政府有意加速城镇化的进程，这会建立起新的有居民的城市，但却没有工作和商店。另一方面，很多自愿去到城市、希望能够找到一份更好薪水的农村居民，变成了二等公民。这些移民没有能够获得在当地上学和医保的城市户口。事实上，正如新华社的文章所指出的一样，当前很多被称为“城镇居民”的人并不是真正意义上的城镇居民，因为他们没有城镇户口。据路透社估算，如果这些农业转移人口被排除在外，那么中国的城镇化率可能只能低至35%。

　　这个问题在近年来开始受到愈发多的关注，甚至连中国的官方媒体新华社都毫不讳言的把户籍制度称为“一个拖延中国城镇化进程的主要障碍”。中央城镇化工作会议呼吁采取有力的措施对户籍制度进行改革，但是要一步一步地来。在未来几年里，中国将会“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。换言之，中国会通过取消对发展中地区的户籍限制，以些继续着力发展“小城市”。但是像北京和上海这样的“特大城市”很有可能会继续严格控制户籍，以应对人口过多和持续上涨的住房价格问题。

(责编：牛宁)