江平：树立市场权威不是靠政府的章【4】

谁来确定社会公共利益？

当然马上也就会有问题，谁来代表社会利益？怎么来看待社会利益？由于政府和社会在实践中没有明确的分工，没有明确划分各自所管的范围，实际上凡是所说的社会公共利益，都是由政府来做决定的，政府说是社会公共利益就是社会公共利益，而且长期以来，我们所做的征用，几乎没有商业目的的征用，都是以社会公共利益名义。在这种情况下，社会的公共利益就被滥用了。

到底怎么来确定社会公共利益，由谁来代表社会公共利益发表意见？其中至少可以分出三个层次：

第一就是各级人大，《监督法》（编者注：全称《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》）的规定就体现出人大代表代表选民的意志来体现出社会公益的性质。当时在七届人大的时候，三峡工程拿到全国人民代表大会上表决，这是一个很重大的措施，为什么？因为当时对三峡工程有不同的看法，有不同的意见，三峡工程牵涉到多少人要搬迁，多少土地可能被征收，这样的一个重大工程，如果没有民意作为支持，可能吗？当时表决有七百多位代表反对或弃权，也一定程度表明民意对它有不同的保留看法。后来《监督法》修改，有的人也提出这个问题，既然三峡工程可以到全国来表决，那么地方人大有没有权力决定哪些事项需要经过全民表决，或者是各级人大的代表表决，实际上这个问题也是一个空白。

大家可能还记得当时重庆九龙坡的“钉子户”事件，有一个居民没有搬迁，在一个很高的坡上只剩那么一个房子，他所有的水和食物都要靠下面往上吊。后来在这个问题上，我对重庆市政府的领导说，既然这是整个小区的拆迁，而小区又是危房，危房改造拆迁，为什么不能够以人大决议的办法来通过？要是通过人大决议，就可以减少一些阻力，至少他是经过了民意机构。在这个问题上，现在还仍然存在不少缺点，最大的缺点就是，各级人大代表有很多不是真正由老百姓选出来的，也没有选民联系的机构和渠道，我们的代表很大程度上是官指定的，而不是老百姓指定的，不是老百姓的民意真正选出来的，在这一点上，缺点还很大。

第二，现在很多问题上都会有一个民意听证会，类似这样的机构或组织，比如涉及到物价的调整等，听证会要有各方面的代表参加，这就是一个听取民意的机构。但是从实际情况看，这点做的也不好，实际上很多方面还没有任何社会组织，社会权利肯定离不开社会组织，如果连一个社会组织都没有，谁来代表？我们有工会、商会、共青团、妇联等，但是没有农会，中国这么大的农业国家没有农会，至多在基层组织有农会，但是到了县一级或者市一级，甚至到了省一级，都没有农会。现在我们还缺少很多具有代表性的社会组织，这值得很好思考。

社会组织如果不和政府脱钩，也会存在很多问题，现在的社会组织实际上与官方有千丝万缕的联系，某种意义上与其说是代表民间的社会组织，还不如说实际上是政府在那儿做决策。这个问题不解决也不行。这次提了很好的一个意见，就是限期实现行业协会、商会与行政机关真正脱钩，其中讲的是真正脱钩，而不是名义上脱钩。如果我们真的能够做到行业协会、商会与政府脱钩，就会变成真正的社会民间组织，这也是一个很好的信息，至少在如何实现社会组织作用方面，特别强调了真正脱钩。

对于成立新的社会组织，大家都知道，过去新的社会组织的成立是很困难的，难上加难。当然，现在已经有些松开的迹象，至少在公共慈善类、城乡社区服务类，还有其他的一些组织，都放宽了一些，批准设立也方便得多。大家都知道，西方国家在保护环境问题上，有一个很大的特点，没有很大的政府组织管理，凡是涉及到环境、地质等问题，民间组织起了非常大的作用。日本的捕鲸队受到全世界很多人的反对，禁止滥捕鲸鱼，很多民间保护鲸鱼的组织，就在日本捕鲸队捕鲸时阻止他们。这种民间组织的力量和作用是不可忽视的，只有发展了民间组织，才能够更好体现社会组织所应起的作用。

第三，在我们国家可能更加欠缺的是征求民间意见，很重要的一个方面就是要有民意调查机构。国外有许多民意机构，而且这些民意机构的调查范围也很广，调查的问题也很深刻，有些也很尖锐，但是在中国很多都受到限制。我们对民间机构调查的范围限制得很严，连人大表决的投票结果有时都不公布，要是让民间调查机构来做调查人们拥护哪个领导，哪个领导在群众中威信比较高，绝对是触犯纪律了，是不允许的。这样的一些东西不放开，怎么能够谈到真正的调查民意？在如何体现公共利益这方面，还有很多需要完善的地方。

同样也很重要的就是要真正发挥民间组织在诉讼中的作用，也就是在市场经济中发生争论的时候，民间组织能够代表弱势一方来提起诉讼。《民事诉讼法》刚刚修改，规定在有些领域中民间组织可以作为群众利益或者弱势群体的代言人而提起诉讼，虽然开始比较少一点，像环境保护方面，允许中华环保联合会作为诉讼主体出现，但这是一个很好的趋势。如果今后在保护社会利益方面能够越来越开放社会组织的作用，能够代替弱势群体为他们的权利而辩护，那么社会组织的作用就会大大加强，社会组织在社会中的威信也会大大提高。

(责编：牛宁)