FT中文网：土地改革需还权于农民【3】

保障农民权益需要配套改革

要实现土地增值，保障农民公平分享土地增值收益，需要实施配套改革，完善配套法制。

一要规范流转市场。早在十七届三中全会闭幕后第二天的2008年10月13日，成都市联合产权交易所便率先挂牌；一天之后，安徽省凤阳县农村土地流转交易中心也宣告成立。现在流转市场的功能已日益显现。如都江堰天马镇金陵二组的村民，曾在汶川地震的灾后重建中，把土地整理中结余出来的一幅林盘地，放到成都市的这个流转市场挂牌拍卖，最后以每亩44.2万元的价格将其40年的使用权出让给成都一家养老企业，一下子筹得村庄重建资本1300万元。北京大学周其仁教授当时用了“石破天惊”一词来表达这一制度性的突破。

目前此类公开市场如雨后春笋不断诞生。在此过程中，首先是主体规范，要对农民承包经营权进行确权，同时要对合格受让者特别是工商企业进行资格确认。其次是规则规范，要制定公开、公平、公正的市场交易规则，特别是评估定价规则是其中的关键。

二是要为处于合同弱势一方的农民个人提供专业、充分的法律服务，促使其以法律思维与法律方式开展工作及经营。十八大“决定”提出“普遍建立法律顾问制度”正是此意。

三要加强社会保障。如前所述，农民这一概念带有极强的“身份权”色彩，必须加大土地流转后的社会保障力度，方能使这一政策切实落地、这一法律真正执行。2011年7月《社会保障法》应得到全面实施，而成都等地探索的城乡统筹经验则值得充分借鉴。

四是推进户籍改革。十八大“决定”提出“加快户籍制度改革”、“逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”，“全面放开建制镇和小城市落户限制”，无疑将对推进农民土地承包经营权的流转、让广大农民分享现代化成果发挥实质性积极作用。

(责编：牛宁)