蒋丰：缘何日本有那么多下落不明的学生【2】

　　其实，日本各个城市都有及时发现、保护那些处在恶劣环境下的孩子们的组织——“要保护儿童对策地域协议会”，简称“要对协”。这是由当地的儿童咨询所、保健所、学校、教育委员会、警察局等合作组成的，专门救助被虐待儿童和不良少年。按照规定，该组织在接到案件通报后，要召开“实务者会议”和“个别案例检讨会议”，也就是碰头会，互通信息，商讨具体对策。

　　既然这样，为什么还会有“丽娜”们出现呢？事实上，最新调查发现，日本各都道府县厅所在城市，也就是省会城市，以及东京23区的共计74个“要对协”里，有半数以上都没有汇集、掌握那些下落不明的中小学生信息，接到有关儿童虐待的通报后，真正为此召开碰头会的次数，也只达到了案件总数的四分之一。这明显有悖于日本厚生劳动省的规定。

　　近年来，由于日本社会环境和家庭环境的复杂化，各儿童保护、学生保护机构单凭自己的力量，已经无法对应、解决问题。各机构间不能共享信息，被认为是虐待致死案无法避免的要因之一。为此，2013年7月，日本厚生劳动省下令，要求各相关机构间共享信息，合作对应。

　　然而就在日前，日本《每日新闻》社对各省会城市和东京23区的的“要对协”进行调查后发现，埼玉市、横滨市、名古屋市、大阪市等30个“要对协”，都不清楚管辖范围内下落不明的中小学生人数，千叶市、福冈市、江东区等8个“要对协”，则根本不顾该地区教委向日本文部科学省上报的人数，干脆就回答没有下落不明的学生。

　　另据日本文部科学省从各地教委收到的报告，除京都市外，日本各省会城市加上东京23区，共有下落不明的中小学生845人，但地方“要对协”所掌握的人数却只有136人。儿童咨询所收到的有关虐童案的通报有2万4588起，但各地“要对协”为此召开“个别案例检讨会”却只有6625次。

　　一个政策或措施无论看上去、听上去有多么好，不认真遵守或执行的话也是无效。这样的事情放在任何国家都是同理。■

(责编：宋胜男)