红旗刊文评人民民主制度：坚持什么？反对什么？【3】

三、人民民主依法监督执政权力有效机制的探索

上述政治体制改革方面的积极推进，是中国改革开放能够激发社会生机活力，而又保持社会基本稳定的一个重要原因。当前，绝大多数人民群众对改革开放的伟大成就是肯定的、满意的，但是对腐败高发，贫富差距拉大的倾向又很不满意。反映到政治体制改革上，对权钱结合、以权谋私和形形色色的官僚主义现象很不满意，强烈要求加强对执政权力的监督，深化行政体制改革。如何切实有效地完善执政权力的监督机制，已成为党和国家领导制度改革最重要的任务之一。经过改革开放以来多年的探索，我们找到了体现人民民主监督执政权力的总的原则：把共产党的领导与人民民主和依法治国有机结合起来。我们一直在努力把这个原则贯彻到全面监督机制的各个方面，积极探索形成不以领导人变换而变更的、有法律保障的、可操作的具体制度。概要地说，包括以下方面。

（一）党的执政方式和领导方式的改革与党内民主制度建设

在中国，共产党领导国家是不能动摇的。一是中国共产党要提出代表人民根本利益的施政纲领和政策，由国家权力机关贯彻执行。二是党推荐自己最优秀的干部掌握国家的立法、司法、行政权力。但是，这种施政纲领和政策要经过国家权力机关的民主审议、修改，按法定程序通过，才能变成全国人民必须遵守的法律和决定，不是包办国家立法、司法、行政的具体工作。党推荐的执政干部也要经过法定程序才能实现，而不是由党直接任命国家干部。这种做法把共产党领导与人民民主和依法治国相结合，体现了社会主义民主的本质和方向，而人民代表大会制度就是实现这三方面结合的制度保障。三是党要起统筹全局、协调各方的作用。汶川、玉树地震等特大自然灾害中，党、政、军、民各界，企业、文化、社会团体等各种组织，协同动作，凝聚成巨大的向心力和战斗力，没有共产党的坚强领导是不可能做到的。这是中国共产党领导国家和社会的有效形式，我们应当发扬这种优势。另外，党还要管党，还要做好党务工作、群众的思想工作和宣传舆论引导工作，还要领导工会、妇联、青年团等群众组织和社会团体等。做好这些工作的根本方法不是依靠行政权力，而是依靠思想政治工作和群众工作。

改革开放以来，中国共产党的领导方式在向依法治国方向改革有了很大的进展，但是仍然有许多方面需要进一步改革和探索。比如，要提高人大常委专职化比例，使其大多数人主要精力放在联系群众、汇集民意、立法研究、监督政府上。再如，加强、改善党对行政的领导，把主要精力放在科学决策和对政策落实的监督方面，而不是过多干预政府的具体工作，其具体形式还需进一步探索。第三，要坚持、改善党对司法工作的领导。党对司法工作的领导主要是管方向、管政策、管原则、管干部，不是具体代替法院和检察院对司法审判权和检察权的行使。党管干部原则不能动摇，同时要进一步研究党管干部和民主选举的关系，在党的领导、人民当家作主和依法治国相结合过程中，不能让依法民主选举被虚化或者弱化，也不能盲目崇拜票选的自发性，削弱党的领导。

（二）不搞三权分立，加强权力制约

现代国家权力机关内部都有立法、行政、司法的分工。但在三权分立制度中，三权并立（鼎立），没有明确谁是全权机构，整个国家权力靠权力之间的互相制衡来运转。这样做的好处是决策过程反复讨论，能够减少失误，但缺点是决策程序过于复杂，往往议而不决，贻误时机。人民代表大会制度也有立法、司法、行政的分工，但它是在人民代表大会统一行使国家权力下的分工，行政、司法都要受它领导，对它负责。这种民意机关高于行政和司法的制度，体现了社会主义国家人民当家作主、一切权力属于人民的本质，也可以使决策过程更有效率，发挥社会主义国家集中力量办大事的优越性。

在实行人民代表大会制度的前提下，立法、行政、司法之间也需要权力制约。我们要借鉴世界各国的有益经验，加强以权力制约权力的监督机制，使决策更为民主和科学，减少犯大错误的可能。这种正确的改革思想，近年来越来越明确。党的十六大把“加强对权力的制约”，列为政治体制改革的重要内容。经过20年历程，全国人民代表大会终于在2006年通过《监督法》，迈开了人大监督行政和司法的步伐。改革开放以来，公、检、法、司之间的相互监督也在加强。“文化大革命”之后重新恢复了检察院，明确它是司法机关中的检查机关和法律监察机关，从多方面制止了随便捕人，防止和纠正冤假错案等，加强了对司法和执法的监督。近年来，审计对财政、环保等经济建设的监督，国家行政体制权力内部决策、执行和监督之间的相互制约，也在不断加强。我们应当推进“以权力制约权力”的改革，使之成为共产党领导国家的一种有效形式。

（三）完善共产党领导下的多党合作与政治协商制度

中国共产党的领导主要是政治领导，并不是说公务员和执政的领导干部都要共产党员来担任。事实上，我们已有百分之八十以上的省、市、县选了民主党派和无党派人士担任副省长、副市长、副县长。目前，中国共产党有8000多万党员，而八个民主党派加起来80多万人，总数只约占共产党的百分之一，民主党派和无党派人士担任各级国家的领导职务、人民代表、政协委员的比例比共产党员要大得多。中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，可以更好地保护少数人的意见，更广泛地听取不同阶层的民意，协商出共同的意见。这种协商民主制度我们党已经实行了半个多世纪，是我国政治体制的一个特色，应该发扬光大。

（四）健全市场经济条件下的经济监督工作

我们现在搞社会主义市场经济20多年了，对市场经济条件下的执政规律的认识逐步深化，但还没有完全掌握，其中一个重要方面就是要探索市场经济条件下的经济监督机制。在企业内部建立健全董事会制度，产权所有人掌握决策权，对经理的执行权进行监督，这是经各国实践证明的有效监督形式。而我国的企业实行这种制度的时间很短，具体如何做还在探索、完善之中。另外，在市场经济条件下，政府的一项重要职能是“市场监管”。搞市场经济，政企分开，政府不再包办企业的微观经营了，但是还要代表社会公共利益对市场和企业进行监管，强化对食品、医药、银行、证券、房地产、安全生产等方面的监督。在市场经济条件下，权力和金钱的关系、政府和市场的关系怎么处理是一个非常重要的问题。多年来发生在城市建设、公路建设、银行、债券、彩票和食品医药等领域的众多腐败案件，都与市场监管缺失有关。市场经济更需要有效的监管，让金钱不能腐蚀权力，权力不能通过市场去寻租，这是我们对执政权力监督的一个重点。

(责编：牛宁)