丁永勋：三公预算“该降没降”反映什么问题

进入1月以来，全国28个省区市已召开“两会”，从各地公开的政府工作报告和财政预算报告中可以发现，今年各省份“三公”经费预算与往年相比均有所下降。下降比例最低5%，最高可达30%，还有一些地方并没有明确指出下降比例，只是承诺将“严控”三公支出，“只减不增”或保持“零增长”。

众所周知，过去一年中央推出“八项规定”，厉行节约反对浪费，从中央到地方都制定了“相当严苛”的公务消费文件规定，吃、住、行、游都受到限制，细化到连额外的洗漱用品都明文禁止。按此估算，各地新一年的“三公”经费会有大幅下降。然而，从各地的预算报告来看，“三公”预算降幅与公众期待存在不小的落差，原因何在？

一种解释是，各地用于公务接待和行政支出的经费已经没有压缩空间，剩下的都是公务活动所必需的，再减少就会影响行政效率和公共服务水平。这显然与实际情况和公众感受不符。

当前很多地方都在宣传，八项规定之下，公款吃喝的现象几乎没有了，出国考察严格受限了，甚至不少单位以往的福利也都取消了。然而，这种“节约”为什么没有体现在预算里？这首先说明预算编制还很粗疏，并未反映地方政府全部的开支情况。可能还有大量的公务消费支出，并未写进预算，而是通过“小金库”或者下属单位解决了。这样的“节约”，当然是不好拿到明面上说的。

另外一种可能是，政府部门给自己花钱还是比较大方，预留了不小的空间。这从各地已经公开的决算报告中可以得到验证：在厉行节约之下，去年一些地方三公经费实际支出数比预算数要少，出现了不小的结余。既然去年花不完，为什么不直接在今年的预算中砍掉，还给自己留了一个后手？这跟年终“突击花钱”的思路是一样的：制定预算时宁多勿少，不花白不花；实在花不完的，还能算“节约”。

这里反映出的问题，除了预算编制还不够精细科学，未能涵盖政府所有收支之外，还有政府公务活动并未真正实现透明。政府花了多少钱、花得是否合理，公众还无法真正看清楚，所以只能从高档餐馆的兴衰、礼品市场的变化等表象来管窥一二。与真正的预算监督相比，这种监督太表面太外围，远没有形成制度化。

这说明，建立完善公共财政和预算制度，不仅是一个技术问题，更是一个政治问题。解决公务消费居高不下、奢侈浪费和腐败等问题，不是简简单单给公众报个比例数字就足够的，还是需要真正的预算民主和预算监督。

当然，三公经费并非越少越好，也不是只要降低了就值得表扬，而要看这些开支是不是公务活动所必需的，是否提供了相应数量和水平的公共服务。预算制度改革的目标，就是要把政府所有开支都纳入预算，并公开接受人民及其代表的监督。公家的钱是否花到了最需要的地方，是节约了还是浪费了，最终都要由人民来评判。

（丁永勋，海外网专栏作者）

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(责编：牛宁)