迟福林：构建市场决定的有为政府

全国两会今日开幕，十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”将如何破题成为热议焦点。

近日，中国(海南)改革发展研究院发布《市场决定——十八届三中全会后的改革大考》一书。该书主编、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，市场决定性作用牵动包括政治、文化、社会、生态体制改革。他提出，要以理顺政府与市场关系为重点，需要统筹兼顾，尽快形成各领域改革的行动方案。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全也指出，市场决定资源配置，不是不要政府作用。有效的市场取决于有为的政府，有为的政府重在促进有效的市场。当前经济体制改革，重在“告别政府主导型增长模式”，加快形成政府与市场关系的新格局。

“市场决定”牵动改革全局

“我国未来5~10年的经济增长有赖于资源和技术条件，但根本上取决于能否使市场在资源配置中发挥决定性作用，能否通过转型改革形成相关的制度安排，释放增长潜力。”迟福林称，13亿人的消费市场是中国最大的增长优势，但有增长潜力并不一定会有现实的增长。要使这个增长潜力释放出来，关键是通过市场化改革激发经济活力。

他认为，未来2~3年内市场化改革在关键领域的突破，决定着未来5~10年的增长前景。在短期内，应推动资源要素的市场化改革实现实质性进展，垄断行业基本打破行政性垄断，同时显著提高服务业，尤其是石油、铁路、公共资源、金融等行业向社会资本开放的水平。

高尚全认为，市场决定论是十八届三中全会最大的亮点，他称：“我一直以来反复呼吁，企业和居民才是创造财富的主体。我把经济转型归结为一句话，这就是释放企业与居民等市场主体的活力，真正使他们回归财富创造主体的角色，而不是由政府来配置资源，来创造财富。”

对于市场决定的“统领性”作用，迟福林解释称，发挥市场在资源配置中的决定性作用主要是指经济领域，但又不限于经济领域的改革。它不仅直接推动经济体制改革的重大突破，也将倒逼包括政治、社会、文化、生态文明体制在内全面改革的进程。

“市场决定性作用牵动改革全局，应以理顺政府与市场关系为重点，尽快形成各领域改革的行动方案。”迟福林建议，要形成公平正义的社会体制，尽快出台中等收入群体倍增计划，倒逼社会体制改革，为中国到2020年初步形成“橄榄形”社会新格局奠定坚实基础；尽快出台完善文化市场体系的行动方案，放松文化产业资源的管制，实现文化事业机构政企分开、管办分离，为更多社会资本进入文化产业创造条件。

不仅如此，迟福林更称“市场决定”将伴随一场更深刻的思想解放。“要市场发挥决定性作用，意味着资源配置的效率和公平，将对我国走向公平可持续增长的转型和改革有决定性影响；意味着政府主导型经济增长方式的历史终结，对于市场主导下更好地发挥政府作用有决定性影响；意味着权力配置资源导致机会不平等、权利不平等的历史终结，对于形成公平竞争的市场环境有决定性影响；意味着官本位、权力寻租、经济特权的历史终结，对于抑制消极腐败、突破利益固化的藩篱有决定性影响。由此，才能产生自觉、坚定、务实、到位的改革行动。”

强调“有为政府”

在推崇市场决定的同时，多名专家强调政府作用。高尚全表示，市场决定资源配置，不是不要政府作用。有效的市场取决于有为的政府，有为的政府重在促进有效的市场。当前经济体制改革，重在“告别政府主导型增长模式”，加快形成政府与市场关系的新格局。

迟福林提出，当前，建设“市场决定的有为政府”是关键。政府作用的发挥应当尊重市场决定资源配置这个大前提。为此，他给出了三个判断：第一，有效的市场离不开有为的政府；第二，脱离市场作用下的政府尤为不可持续；第三，市场有效前提下的政府有为才是正能量的有为。

在以上前提下，应当告别“以GDP论英雄”，告别政府主导的经济增长方式，告别竞争性地方政府模式，把形成市场决定的有为政府作为新阶段行政体制改革的重大任务。

如何实现“市场决定的有为政府”？迟福林提出，需要建立完善有效的宏观调控体系；从主要由事前审批转为主要进行事后监管；以现代市场经济规则界定负面清单和权力清单；地方政府应放弃竞争性主体转向公共服务主体；实行有效的政府治理，切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，打造有为、有效、有责、有力的政府。

（作者迟福林为中国(海南)改革发展研究院院长）

(责编：于川)