罗绮梅：IMF与乌克兰不得不说的故事

　　文/新浪财经纽约站记者 罗绮梅

　　乌克兰局势开始升级，有着欧盟、美国甚至整个7国集团为后台的新政府如何与俄罗斯进行对抗？为何乌克兰临时新政府在成立不到一周立马求助于IMF? 拉加德带领的IMF又将如何在日益激化的政治冲突中与美国欧盟配合作战，最终赢得一个西方阵营的乌克兰？

　　IMF与乌克兰不得不说的故事

　　乌克兰局势开始升级，有着欧盟、美国甚至整个7国集团为后台的新政府如何与俄罗斯进行对抗？为何乌克兰临时新政府在成立不到一周立马求助于IMF? 拉加德带领的IMF又将如何在日益激化的政治冲突中与美国欧盟配合作战，最终赢得一个西方阵营的乌克兰？

　　2月27日，国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德发表声明称“乌克兰当局(临时新政府)今天通知我，乌克兰将申请IMF的支持。我们已做好回应准备，在今后几天内将向基辅派出事实调查小组，并与当局开展初步对话。”

　　就在27号之前的三天，悉尼20国集团财长及央行行长会议上，拉加德其实已经重申了IMF与乌克兰合作前提：第一，有个乌克兰政府向IMF求助(拉加德说这话的时候乌克兰处在无?总理状态)；第二，任何合作的经济项目将有?当局?掌控，并为乌克兰人民服务；第三，以规章办事(这更像是在提醒乌克兰不要再做出出尔反尔的事，详?见后文)。

　　IMF跟乌克兰的关系何止这般简单。

　　2008年11月，美国金融危机、欧债危机一促即发之际，IMF执行董事会批准了164亿美元、为期两年的备用融资协议，而当时“惹事儿”的产业是银行业和钢铁制造业。

　　2010年7月，IMF对乌克兰第二次贷款149亿美元时则目标更有针对性：乌克兰承诺2010年和2011年财政赤字GDP比重分别控制到5.5%和3.5%，加强其央行独立性，进一步推进天然气发展，改善国家石油天然气公司金融状况等等。

　　针对能源行业的改革IMF要求是这样的：在2010年第二次贷款援助中，IMF要求改善乌克兰国家石油天然气公司金融状况，将其2010年亏损额占GDP的比重控制在1%以下，2011年力争实现盈亏平衡。这是什么意思？就是要求乌克兰国内天然气涨价，老百姓花更高的价钱去购买天然气，最终达到国内天然气和进口价格持平。

　　为天然气价格“闹翻”背后的逻辑

　　于是，短短不到半年之后的一则新闻标题出来：乌克兰总理希望与IMF重新修订贷款条款。

　　新华社当时报道称，“乌克兰副总理克柳耶夫表示，乌政府认为今年4、5月份不宜对国内消费者大幅提高天然气价格。通过建立有效的天然气价格秩序，乌克兰将没有必要提高天然气价格。”

　　而根据IMF的合作备忘录，乌克兰在2010年8月供应热电站、热能和热水的天然气价格需上涨50%，2011年4月，供应居民和社区组织的天然气价格将再额外上涨50%。而当时乌政府要求重新修订贷款条款正是居民用气价格要求再上涨之前。

　　其实IMF要求提高天然气的逻辑这这样的：乌克兰天然气价格长期得到政府补助。虽然这一政策是受到民众欢迎的，但这会使国库枯竭，而从俄罗斯进口而来的便宜天然气只会滋养更多的利益集团和政府的腐败现象。

　　最近曝光的出逃前总统亚努科维奇官邸和前总检察长普雄卡的豪宅奢华程度不难让人理解，IMF对乌克兰官员腐败问题的担忧。

　　当时乌克兰政府的出尔反尔最终让IMF气急败坏。在两批贷款总额超过34亿美元后，IMF与乌克兰合作被中止。 在2013年乌克兰政府又向IMF提出新的贷款计划，但是谈判无果而终。

　　IMF春季年会值得期待

　　前总统亚努科维奇亲近俄罗斯，也正是这份亲热最终导致此人目前出于出逃状态。亚努科维奇政 府所受俄罗斯的各种“好处”，成为乌克兰一片混乱的导火线。乌克兰到底应该投入欧洲阵营还是俄罗斯怀抱，政治上的讨论一直存在。但从经济角度，欧洲后面 站着的是欧盟、美国。这两大经济体在IMF中的话语权占有绝对优势。临时新政府在不到一周时间内向IMF求救，可以清晰看出这个新政府的偏向。

　　美国和欧盟对于乌克兰在经济上的援助到目前为止仍坚持在IMF框架下完成，这意味着上文提到的天然气价格等问题又会重回谈判桌。分析人士认为，这次IMF肯定将“痛定思痛”并明确表示，援救规模不可能比前几次大，时间长度更短，且要求达到的前提经济条件更严格。换句话说，天然气价格上的谈判态度将更强硬。

　　介于俄罗斯出兵乌克兰行为，美国国务卿克里在周日接受媒体采访时明确表示，美国及其联盟国家已经准备好对俄罗斯进行制裁，包括经济孤立、俄罗斯海外资产冻结、贸易孤立等等。IMF跟美国、欧盟的配合战术如何奏效拭目以待。就在笔者截稿之前，G7集团(加、法、德、意、日、英、美) 发表联合声明称将暂定在6月俄罗斯索契举行G8会议的准备。

　　但别忘了在此之前，4月中旬的IMF春季年会暨20国(G20)集团财长和央行行长会议将在美国首都华盛顿举行，期间各方对乌克兰事务的处理将值得关注。

　　(本文作者介绍：供职于新浪财经纽约站，“一周美股”主持人、制作人。美国纽约市立大学传媒文化系、经济系毕业。)

(责编：于川)