高望：马航失联背后，领事保护关乎每个国人

马来西亚航空公司波音777-200资料图

在海外，从来没有这么多中国人突然下落不明。3月8日凌晨，马来西亚航空公司一架载有239人的航班在吉隆坡起飞约1小时后与地面失去联系。这架飞机的目的地是北京，机上有154名中国乘客。

而几个小时后，王毅外长在两会记者会上谈起的第一个与外交有关的话题，便是这起马航失联事件，他用“令人忧虑”和“揪心”表达了机上旅客生命安危的牵挂。1个多小时后，由于事态紧急，王毅果断中断记者会赶回外交部处理相关事宜。

这次马航班机失联事件是继2011年利比亚撤侨行动后，中国外交面对的又一起涉及领事保护的重大突发事件。在随后的消息中我们得知，外交部启动了紧急预案，王毅外长召开了外交部牵头组织的部级联席会议，协调相关部委和机构采取应对措施。在越南和马来西亚的使领馆也采取了相应行动，一方面与所在国家相关部门积极联络协调行动；另一方面公布联系电话，为失联旅客的亲属及时提供帮助。

以往，一谈到外交就联想到国际政治和国际关系。的确，大国与地区关系一直都是外交中一项重要的内容，如今，领事保护在外交事件中也变得也越来越重要。同时，这两项工作相关度也越来越高，维持良好的国家和地区关系也为领事保护工作的开展提供必要的便利条件。

一个国家领事保护的强弱与其国力的大小有直接关系。从外交实践来看，以美国为代表的西方国家在领事保护上拥有丰富的经验，这与它们长久以来所秉持的人权意识有关。这些国家的领事保护覆盖范围广，工作也非常到位，甚至到了令人“反感”的程度，这从另一个侧面反映了这些国家在领事保护上力度之大。

对中国来说，领事保护的起步和开展与中国迅猛成长的海外利益有密切关系。随着中国改革开放的深入和“走出去”战略的加快实施，现在中国每年出境达到将近1亿人次，在海外的中国企业也已经有2万多家。这意味着中国的领事保护也必须提高到相应水平，来满足各种类型的需求。

当然，领事保护并不只是外交部一个部门的事，甚至不是中国的一家之事。中国公民和机构在海外遇到的情况和问题多种多样，并且日趋复杂，有些情况要与所在国相关部门沟通，协调多个专业机构和职能部门采取多种措施来综合应对。就拿此次马航班机失联事件来说，它牵涉到公安、民政、海事、民航等多家职能部门，还要协调多个国家派机派船参与搜救。

在3月8日举行的外交部答记者问上，王毅外长透露，外交部将在年内建成领事保护与服务全球应急呼叫中心，24小时提供热线电话服务。这是一项重大的海外民生工程，将会在很大程度上提高我国的领事保护与服务水平。

外交工作从表面上看很“高、大、上”，但同时也是很接“地气”的，因为它最终目的都落实到每一个中国人身上，这实际上就是外交为民的积极体现。向每一个在海外的中国人和机构提供必要的服务和协助，其实就是保护了中国的海外利益，这在中国成为世界大国和强国的过程中显得尤为重要。

（高望，海外网专栏作者）

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(责编：牛宁)