郑永年：民主政治与社会冲突【2】

　　导致内部的多元冲突

　　第一，民主导致多民族国家的解体。最显著的就是苏联解体之后，俄国和东欧国家版图的变化。这一事件不仅导致了联合国会员国的激增，也导致了无穷的民族冲突。民族主义的冲突一直和俄国、东欧国家的民主化紧密相关。从乌克兰等国家的现状来看，这样的冲突还远远没有结束。

　　第二，政治和族群、宗教之间的冲突。族群和宗教经常成为一个国家内部政治组织的单元。在中东等地方，这种情形非常明确。民主化就导致了以族群、宗教为单元的组织之间的冲突。埃及是一个典型的例子，表现为世俗化了的政治群体，和宗教化群体之间的冲突。土耳其也是一个例子，只不过程度不同而已。

　　第三，阶级斗争和冲突。阶级斗争在西方民主化过程中，发挥了很大的作用。上面所说的君主贵族和商人资产者之间的斗争是阶级斗争，工人阶级崛起之后和资产者之间的斗争也是阶级斗争。如果阶级斗争过于激烈，民主政治就会走向乱局。西方的经验是发展各种妥协机制，来调和阶级矛盾。最为成功的是通过各种社会政策和经济发展，塑造了一个庞大的中产阶级。但是，在后发展中社会，社会只有两个阶级，即富人和穷人，并且穷人占大多数。在缺少一个庞大的中产阶级的情况下，民主失灵，造成了富人和穷人之间无穷的阶级冲突。有意思的是，这些国家的政治人物都会把民主称为“人民的力量”，动员自己的支持者，而于国家整体利益不顾。泰国是一个明显的例子。

　　第四，阶级和民族的再造及其所导致的冲突。正如一些学者所指出的，“民族”实际上是一个“想象的共同体”。于是乎，政治人物为了自己的利益，就纷纷构造起民族来。台湾是一个明显的例子。除了少数原住民，所有的人都是来自中国大陆的汉人。但即使是同一个民族的人，政治人物也可以把他们分为“本省人”与“外省人”，而且所动员起来的两者之间的冲突，并不亚于不同民族之间的冲突。香港正在民主化，但也出现了类似于台湾的趋势。实际上，“民族”的概念是一个主观的概念，并没有一个明确的边界。政治人物可以随心所欲地根据自己的需要来塑造。如果这样，冲突就会无穷无尽。

　　如果“民族”可以塑造，“阶级”也可以塑造。在全球化时代，社会流动激增，很多外来移民经常成为新的阶级。一旦涉及到民主政治，本地人和外来人的冲突，也经常会变得不可避免，原因很简单，民主意味着“本地人”，而全球化下的社会流动则意味着“外地人”。

　　和民族国家建设的前面两个阶段（即帝国解体之后和反殖民时代）不同，现在的民主都是大众民主。客观地说，后发展中社会尽管并不具备西方那样的有利于民主化的经济、社会、文化和政治等各方面的条件，但在民主化的速度上远远快于西方，即大家都是一步到位的大众民主。在民主成为人们所追求的价值之后，任何国家都不能再去重复西方的道路，即规定选举权和被选举权的财产限制、性别限制和身份限制等等。

　　也正是因为一步到位的大众民主，民主为政治人物操纵人民，创造了意识形态和制度上的条件。在动员人民的过程中，政治人物的“人性恶”方面表露无遗，民主无一不沦落为民粹主义政治。实际上，传统的民主制度运作的一些假设已经不灵。传统上，人们假定在民主社会，人人都是理性的，能都收集到足够的信息，来判断政治人物，从而做出理性的决策。但在民粹主义氛围下，“理性的政治人”从来就没有出现过。更多的社会成员，只是被动员才成为被动的政治人，做被动的政治参与者。在这个过程中，所谓的“人民的力量”，经常是破坏人民利益的有效工具。

　　总而言之，民主政治在当代国家建设或者解体过程中所出现的问题，已经引起了学术界和政策界对民主政治的争论和反思。至少有两个问题可以提出来讨论。第一，民主是否是当代国家制度建设的有效工具？除了少数几个例子，人们只看到民主在解体国家，而并没有看到民主所带来的制度建设成就。第二，各种专制制度早已经失去了存在的根据，但大众民主也同样出现了巨大的问题，那么我们要追求一种什么样的政治秩序呢？

　　作者是新加坡国立大学东亚所所长

(责编：宋胜男)