徐立凡：瑞士银行不再保密中国腐败资本仍有隙可钻

瑞士迈出这历史性的一步后将产生怎样的外溢效应？全球逃税现象能否得到遏制？瑞士是否将失去金融中心地位？中国反腐行动的外部环境能否改善？

6日，在巴黎举行的经合组织年度财长会议上，包括瑞士在内的47个国家，签署了关于实施银行间自动交换信息的全球新标准。至此，瑞士告别几百年来坚持保护银行客户隐私的做法，全球最可靠的金融信息堡垒解体。

自动交换信息标准，是指加入该协议的国家，如果一国的金融机构有其他缔约国公民或企业设立的账户，有义务向对象国税务机关提供客户的账户信息。在这一标准约束下，非法资本将无处遁形。这对各国的建设性是显而易见的，比如，中国一直有打击和收回海外出逃资本的迫切需要，而美国有遏制趋于严重的逃税需要。近年来，包括中国在内的G20集团以及经合组织都在积极推动自动交换信息全球新标准的建立。中国也是该标准的缔约国之一。

此前，基于长期形成的银行业传统，以及二战期间出于保护犹太人资产而获得的历史正当性，瑞士一直对放弃银行保密制度很迟疑。其银行保密制度也只在特定领域有法律限制，比如洗钱、恐怖、贪腐和国际刑警组织认定的重大犯罪嫌疑等，此外在民法、债务和破产法、刑事法律援助等法律的相关条款中规定了例外情况。但事实上，认定不予保密的界限极其困难，而瑞士又有意维护最严格的银行保密制度为其带来的金融竞争力。也因此，洗钱天堂、避税天堂的名声一直保留至今。

自金融危机以来，瑞士银行保密制度面临国际社会越来越大的压力。一方面，不法所得在瑞士银行能够安全存放，等于鼓励了金融领域的风险喜好倾向。很多人认为，瑞士银行保密制度也是金融危机的肇因之一。另一方面，保密制度使全球的政治环境和法律环境备受考验，加剧了普通民众对政界和商界人士的不信任感。最新的例证是，法国预算部长杰罗姆·卡于扎克，因被曝在瑞士开设秘密银行账户20年而辞职。瑞士银行保密制度的历史正当性正在消失，瑞士告别银行保密传统的时机终于成熟。

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可以肯定，此举对全球性的逃税现象将起到极大的震慑作用，但效应不会太显著。如何界定逃税和避税，如何界定合法避税和非法避税，不同国家的法律标准并不一致。在各国相关法律不可能统一的前提下，统一打击逃税在执行过程中难免会出现偏差。

由于多数国家和地区尚未加入自动交换信息新标准，其他资本管制宽松的主权地区，很可能借机占据瑞士腾出的市场空间，为全球性的灰色和黑色资本提供新的避风港。

即使是自动交换信息新标准的签约国，如何履行告知义务，如何进行尽职调查，什么客户资料可以共享，什么仍需保密，也还有弹性空间。因此，尽管中国腐败资本的逃逸空间确实会被压缩，但仍有缝隙可钻。说到底，还是要强化制度性反腐的建设，从前端杜绝腐败滋生的机会，比事后追责更有效且成本更低。

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