和静钧：中美如何开展更多反恐合作

图为新疆某边防派出所反恐袭模拟演习

首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告（2014）》，近日推出面世。报告确认了中国正面临严峻的反恐形势，指出了原来在新疆实施恐怖袭击的“东突”恐怖组织正将攻击目标向疆外扩展，提出中国要进一步加强专业反恐力度。

就在中国首部反恐蓝皮书公布之前数日，美国国务院也发布了《2013年恐怖主义国家报告》。报告指出，美国反恐行动削弱了基地组织的核心领导层，但中东和非洲地区去年涌现更具侵略性、自发性和更暴力的基地组织分支和持同样信仰的组织，所发动的暴力活动增温，再加上叙利亚危机催生出新一代更暴力的恐怖分子，恐怖威胁正在发生变化而且蔓延全球。

美国国务院报告中涉及中国的部分，特别提到2013年10月发生的天安门汽车爆炸案。报告称，美国无法获得独立信息来证明这起事件是由东突伊斯兰运动的参与，美国政府希望中国能够提供更多的信息。在发布会上，美国国务院反恐协调员卡伊达诺夫表示，认识到中国批评美国在恐怖主义问题上持双重标准，美国也承认不同国家对恐怖主义有不同看法。

关于恐怖主义，至今并没有一个清晰和统一的定义，联合国曾尝试过推出统一的定义，但并未能奏效，说明恐怖主义这一问题并非是个单纯的“非传统安全威胁”，里面还夹杂“标准的主导权之争”地缘政治利益纷争。美国在2001年发动了反恐战争，在措辞用语上，美国使用了扩大化的“War on Terror”（反恐怖战争）而非是专业性的“Anti-terrorism War”（反恐怖主义战争），这使美国在反恐行动上可以细分出数个层次：由国家军方主导的反恐战争（主要涉及对支持恐怖主义国家的战争）、由中情局等部门主导的反恐行动（主要针对国际恐怖主义极端组织）、由国土安全局主导的国内恐怖信息采集与控制（主要针对本土化的恐怖主义）。显然，美国对恐怖主义的认知，不是双重标准的问题，而是多重标准、多重使用、择机使用的问题。

如何与“持多重标准”的美国展开更多的反恐合作呢？一方面，要意识到与“持多重标准”的美国合作并非是件易事，美国随时都可以利用“多重标准”来牵制中国势力和干预中国内政，我们在树立积极合作的意愿基础上应认识到斗争性。2002年美国为获得中国对反恐战争的支持，同意将“东突”列入美国的恐怖主义名单中，但随着反恐战争转化为中情局主导第二层次反恐之后，美国在“东突”问题上态度转入暧昧，从当前来看，美国面临的反恐压力更多由第三层次的国土安全局在消化，对国际性的恐怖蔓延中“美国利益”因素已经下降，美国更有操纵标准牟取地缘利益的机会。另一方面，在反恐合作上，我们应采取更主动的信息通报，至少让外界看到两个大国在展开某种类型的合作。总之，我们在反恐领域的国际合作上，除了与周边国家加强合作之外，也在重视大国之间的合作，即便一些合作更多是象征意义。

（和静钧，察哈尔学会研究员，海外网特约评论员）

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