敬一山：“官员形象排名”是倒逼改革的镜子

据报道，近日发布的社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013－2014》称，官员形象危机呈“多元高发”态势，群众认为2013年形象最差的官员群体依次为：城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。

经常关注新闻的网民，也许会对这个形象排名更加心有戚戚。总体而言，这份官员形象排名，和官员所在领域负面新闻的多寡是成比例的。以排名居首的城管来说，长期就是媒体报道的“负面主角”。虽然从理性的视角看，不能因为个体官员的违法违规，而将整个群体标签化、污名化。但在这样一个网络时代，官员形象要想完全不受负面新闻影响，也是不可能的。

何况，官员形象被负面新闻所累，只是表象，问题的根源还是官员自身是否真的无辜？最简单的道理是，虽然媒体的报道不能完全等同于现实，但也是现实的集中反映。就拿城管来说，暴力执法、临时工执法的现象层出不穷。从新闻价值本身来说，一再出现的类似事件，其新闻价值早已“贬值”，如果不是恶性事件一再冲击人们的认知底线，媒体或网民只怕早就失去了围观兴趣。

位居形象“差评”前三名的学校领导、医院领导也是如此。这些年学校领域、医院领域的恶性事件，也是屡见不鲜。校长性侵女学生的丑闻，多到令“校长”二字都变了味；看病贵、医患冲突的频发，想必也是医院领导形象受累的原因。

所以这个排名带来的启示，除了可简单推理出的，官员个体的违法违规会污损官员整体形象之外，恐怕还需要有更深入的反思。同样是官员，为什么不同行业的形象会有巨大差距？尤其是同属执法类的城管和警察，同属服务类的学校领导、医院领导和民政干部，为什么也差距甚大？不可能是因为人以群分，进入学校和医院的官员素质，比进入其他系统的普遍低很多，最关键的因素恐怕还在体制。

位列官员形象负面前三名的，可说都是近年体制反思比较多的领域。城管本身的定位含混不清，有无执法权在法律上都存在争议，混乱的体制之下，执法一线的乱象就难以避免。医疗行业也是如此，以药养医等制度痼疾的存在，让很多医院走上扭曲式发展的道路，医院领导当然就无法独善其身。

所以官员形象排名是一面镜子，更是一记警钟。对官员自身来说，需要常常对镜自省，自己的一着不慎，损害的可能是群体形象。这种对形象的损害看似无形，其实后果是很现实的。经常遭遇不理解，甚至被呼吁解散的城管，对此一定深有体会。

更重要的是，身为局中人的城管、学校领导、医院领导等，也要合力推进各自领域的改革，厘清各自的职责定位。依法履职，尊重民众权益，也是改善自身形象、捍卫自身尊严的需要。

（敬一山，海外网专栏作者）

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(责编：邹雅婷、牛宁)