王钟：降低绿卡门槛可伴随完善移民法

我国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度，目前年均发放量仅有248张。记者从中央组织部了解到，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。(新华社6月2日)

中国绿卡的正式名称是“外国人永久居留证”。目前审核外国人永久居留申请的部门是省级公安机关，由公安部批准后方可发放。要想拿到中国绿卡并不容易，比如说投资开厂，要么在境内投资200万美元以上，要么专门在中部投资100万美元。如果一个外国人在西部地区、国家级贫困县投资合计 50万美元以上，也有机会拿到绿卡。但是必须注意，管理办法规定的是“直接投资”，即便是苹果、微软等大公司的董事长，如以公司名义在华投资建厂，也不符合申领绿卡的要求。

如果说限制外国人来华投资移民，尚属国家对外籍人口管理的一种谨慎，那么对待原本就是中国公民的新外籍人员，实施严格的永久居留限制就不合人情了。改革开放后不少中国公民通过技术移民等方式在外永久居留，并加入外国国籍，如仅在2002年至2011年就有28万中国人加入美国籍。由于中国不承认双重国籍，这些“新美国人”自动丧失了中国国籍，从法律上看已不是“中国人”。对第一代移民来说，除探亲需求，随着国内科研环境和投资环境的改善，他们也有回国发展事业的需求。绿卡管理办法并没有对这些中国出生、中国成长的人们予以明显优惠，他们得到祖国的使领馆申请签证方能回国。

降低绿卡发放门槛，可成为完善中国移民法的先奏。中国并不是传统上的移民国家，没有必要像美国、加拿大、澳大利亚等国那样成立专门移民局，以每年数万十几万的数量发放绿卡，批准入籍。不过，数量控制并不意味着制度缺位，不管接受外籍移民这个窗口开得是大是小，颁布专门法律，为中国移民制度画出框架，是促进人才流动的需要。同样实施严格移民制度的日本，对接受移民实施的是一套积分制度，对外国人的学历、资格、研究成果等打分，符合条件并在日居留5年即可申请日本永久居留权。

在中国绿卡制度出台之初，就有学者提出可以出台中国的移民配额制度。移民配额制度类似排队，如果当年配额用完， 即使申请被批准，申请人也不能获得永居签证，只能等候。等候时间长短取决于年度配额的多少。主管部门通过控制移民配额，展示移民政策的严格与宽松。这种方法的好处是，主管部门可以以年度为单位灵活控制移民数量，但是无需频繁变动规则，既维护了法规的稳定性，又能够根据实际需要接受外国人长期居留。

备受关注的中国技术移民制，也有必要借降低绿卡发放门槛的时机合理修改。目前外国技术人员在华获得绿卡的依据是：“在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇， 已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的外国人可以在中国申请永久居留。”至今年5月23日，只有1306名“千人计划”引进的外籍人才和家属拿到中国绿卡。由于在华工作的外国专家很多并不进入中国的职称评价体系，诸如“副教授”、“副研究员”等职称对他们来说无从谈起。对这部分人降低门槛，可以尝试把申请渠道开放给高校和研究机构，并与配额制度结合，让对外籍专家有需求的科研机构通过这种方式留住人才。

欢迎外国人在华永久居留，展示的是发展中的中国的自信。在修订相关法规过程中，应当破除传统观念，持务实的开放姿态。较为滞后的移民法律不该成为羁绊。降低绿卡门槛是一种制度上的进步，也更可以伴随着更多移民法律的出台，逐渐演化为符合中国国家利益的移民制度。

(责编：宋胜男)