时永明：朝日协议能否打破朝鲜半岛僵局

近日，正当朝鲜半岛局势陷入僵局之时，忽然传来朝鲜和日本就解决绑架等双边关心的问题达成协议的消息。尽管协议既没有涉及六方会谈等重大问题，也没有谈到两国关系的未来，但它就像一个投入死水中的石子，激起了层层微澜。

在冷战后朝鲜半岛局势的演进过程中，朝鲜虽然努力寻求外交突破，但朝日关系似乎始终飘荡在主旋律之外。但朝日双方又都试图利用这个问题来影响主旋律的进程。朝日之间积怨颇深，除了影响感情的历史问题之外，冷战时期的遗留问题一直是影响双边关系发展的一个重要障碍。2002年，当小布什上任，美朝关系陷入僵局时，朝鲜就大胆邀请日本首相小泉纯一郎访朝，使朝日在开启关系正常化谈判上达成协议。为此，朝鲜在首脑会谈时承认了冷战时期绑架人的问题，并开始解决这一问题。朝日关系的突破，在当时对美朝重开对话起到了积极作用。

如今，朝鲜半岛再陷僵局。朝韩年初的和解进程，终因话不投机而难有进展。美国出于对亚太整体战略的考虑，坚持对朝鲜采取所谓“战略忍耐”，试图利用半岛的僵局来加快地区战略部署，积极构筑美日韩军事同盟合作架构，为进一步构建亚洲版北约奠定基础。

而朝鲜虽说确定了所谓“拥核”与“发展”并举的战略，但主要的精力还是放在了经济发展上。然而，半岛的僵局，使朝鲜难以摆脱制裁对经济发展的制约。所以，在此时寻求朝日关系的再突破，有利于打破僵局，减缓国际制裁给经济发展带来的制约。对朝鲜来说，此次朝日协定相当重要，但执行这个协议不光是朝鲜国内的政治决心问题，更多的可能是日本和美国的态度对双方互信的影响。

在朝日关系上，日本虽然不断宣传朝鲜核威胁，但实际政策是绑架问题大于核问题。并且，日本也往往是利用核僵局给自己带来的有利机会，来推动绑架问题的解决。这次朝日协议的核心内容就是朝鲜帮日本解决所有在朝鲜的“日本人”的问题。不仅是被绑架人的问题，还包括1945年前后在朝死亡、失踪的日本人等问题。而日本则相应地解除在安理会制裁范围之外，自行对朝鲜采取的制裁措施。

但是，日本如果减少对朝制裁，将打破美国通过经济扼杀来迫使朝鲜改变的战略。如果美国不愿借机重开六方会谈，而是要求日本继续制裁朝鲜，那么安倍的诚意将面临巨大考验。在朝日之间，日本的违约记录比较多。1998年，日本以朝鲜发射导弹为借口，停止对美朝核框架协定约定的轻水反应堆提供资金。朝日平壤宣言后，朝鲜按照协定让部分被绑架人员回日本省亲，日本却未按照协议将人送回。2008年，美朝核问题解决进入实质阶段时，日本以绑架问题没有解决为由，背弃了在六方会谈上的承诺。如果这次，日本能够将绑架问题与核问题剥离，这将有利于未来六方会谈的重启。

（时永明，中国国际问题研究所副研究员，海外网专栏作者）

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