王石川：筑牢地下里子，才能撑起城市面子

挖掘机正对城市底线管线施工

逢雨必涝，逢暴雨必瘫；路面突然塌陷，制造“走路死”；气体泄露爆炸，公众生命财产毁于一旦；“春城无处不开挖”，马路频演“拉链门”……所有这些看得见的问题，往往有着看不见的原因；也可以说发生在地面上的这些问题，其症结往往藏于地下——城市地下管线出了问题。

针对此，6月14日公布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》要求，2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，避免重大事故发生；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。《意见》对地下管道问题把脉、开药方，并列出治理路线图和时间表，恰逢其时，这是对公共安全负责，也是未雨绸缪。以生命为重，早切除地下管线的硬伤，让老态龙钟的地下管线焕发生命力，才能减少乃至避免层出不穷的事故发生。

长期以来，地下管线问题之所以积重难返，甚至被人为忽视和遮蔽，就在于 “地下”二字。因为是地下，就不容易享受高看的待遇；因为是地下，也就不容易被发现问题；更因为是地下，就不容易出政绩，一些急功近利的官员就有意无意地回避地下工程。前不久，李克强总理言辞谆谆，“我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施仍是短板。‘面子’是城市的风貌，而‘里子’则是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’。这是百年大计。”诚哉斯言！这种判断超越了“下水道是城市良心”的认知，提升到城市管理者必须讲良心（注重地下基础设施）的责任高度。也唯有重视了看不见的地下，才有面子可言。

遗憾的是，话虽如此，就怕听者藐藐。曾有学者尖锐指出，“目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等还带有严重的计划经济色彩，普遍表现为重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面、轻地下，遇到城市灾害也就束手无策。”这种问题存在也不是一天两天了，但并未获得根本改观，问题就在于相关城市管理者仍未更正以往“重地上轻地下”、“要面子不要里子”的政绩观。然而，他们却忽视了，如果没有里子哪有面子？里子的漏洞，面子再光鲜也无法补足。

其实，稍微留心即可发现，去年9月16日，中国政府网已经发布《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，提出用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系等。这次，发布《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，可见中央对地下的那些事是越来越关注，也越来越用心了。中央已经有此认知，地方必须响应和行动，必须力破“中梗阻”、做好“最后一公里”，使中央善政落地。比如，改变地下管线多头管理、摸清地下管线家底以及完成城市地下老旧管网改造，要改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网等等。

“政贵在行，事成于实”。提高执行力，解决了地下问题，才有公信力；地下问题解决好了，才能撑起面子，提高凝聚力。多年来，我们曾欠地下一笔笔账，现在到了必须偿还的时候了。

（王石川，海外网专栏作者）

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(责编：牛宁)