王栋：说中国“没有舆论”是与现实脱节

我今天想讲三个主题，中国到底有没有公众舆论的存在、如何衡量中国的舆论、中国的舆论在政策制定过程中扮演什么样的角色。

第一个问题对很多人来说可能是很怪的，但有些分析认为：中国是没有公众舆论存在的，因为中国所有的舆论都是被操控的。其实，这种态度说明了是对中国有过时的认识，与中国的现实脱节。

讲到中国外交政策的时候，我们要分析公众舆论在外交政策过程中扮演什么样的角色。很多学者从官方或者是中国外交部听到，他们每天都面对公众舆论带来的压力。那么，我们要怎么研究这件事情？我觉得这可能是公众舆论研究过程中最困难的环节。

从方法论的角度来说，我们问的问题应该是互联网上的公众舆论到底有没有代表性，或者说互联网上的言论是否等同于抽样调查中获得的公众舆论？当然，抽样在理论上是最准确的测量公众舆论的方式。民意调查的方式在中国已经大有改善，包括一些领先的民意调查机构，比如《环球时报》作为一个领先的媒体也同样拥有自己的民意调查。

从数据的角度来说，公众舆论在外交政策中起到的作用有所改善，但相比其他的国家仍有所不足，包括美国。中国制定的政策，甚至包括制定外交政策，即使偶尔参考公众舆论，也往往是用比较务实的方式参考公众舆论，比如在调整一个政策的时候会说是由于进行了网络调查，他们认为这种网上的舆论就代表了公众舆论。

讲到公众舆论在外交政策中扮演什么样的作用，我觉得这是值得研究的主题。我们可以从几个角度进行理解。首先，公众舆论一般是在国内政策的制定过程中发挥作用。公众舆论对于国内政策的论证起到很重要的作用，因为国内政策必须进行调整以符合公众的需求。公众舆论会作为政策制定者的参考。

第二，政策制定者也希望在公众舆论中找到退路。在台湾问题上，即便是民族主义或者是有不同想法的人，他们都会支持统一。

另外，我认为在危机出现需要协商的时候，公众舆论也是一个重要机制。

第四个是与第三个相关的，所谓双层博弈。政治人物会把公众舆论作为与其他国家谈判的筹码，很好的例子就是贸易谈判。

第五个是公众舆论的界限到底在哪里。我觉得中国舆论的界限是很明显的，如果舆论变得过于煽动或者情绪化，比如与其他国家领土争议的评论过于煽动，我想中国是希望能够强硬地抵制这种煽动性的言论。(作者王栋是北京大学国际政治系副教授)

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