胡鞍钢：中国应积极主动参与全球经济治理

全球化中的中国要争当治理者。

　　进入21世纪，中国与世界的关系发生了根本性的变化：从世界第八大贸易体上升为第一大贸易体，从世界第六大经济体上升为第二大经济体。无论是中国历史还是世界历史，从来没有像今日世界影响中国，中国影响世界，世界更加需要中国，中国更加需要世界。从对外开放到全面开放，从局部参与到全面参与世界治理，既是水到渠成，又是大势所趋。

　　首先，作为联合国安理会常任理事国之一，中国应当主动向联合国建议，联合国预算应当至少达到世界GDP总量的万分之一的比例。同时，主动增加对联合国缴费额，从第六位上升至第二位，为全球性事务治理作出更大的贡献。

　　其次，中国需要继续倡导并增加中国及其他南方国家对世界银行和国际货币组织的注资，从第三大股东国成为第二大股东国，在有条件的情况下还可以承诺未来成为第一大股东国，为参与全球宏观经济稳定治理作出越来越大的贡献。

　　第三，作为G20国家之一，中国在主动参与全球经济事务和政治事务治理的过程中，要强力发出南方声音，更加主动提出“中国建议”、“中国方案”，使之成为“世界方案”的一部分。

　　第四，作为世界贸易组织中最大贸易额的成员国，中国应积极推动全球贸易自由化、投资自由化、服务便利化，坚决支持世界贸易组织的目标。从现在起到2020年前后，可以考虑单方将关税平均税率由当前水平（9.6%）降低一半，甚至更低，加快成为世界最大进口国；进一步扩大对最不发达国家的零关税优惠范围，旨在实现零关税覆盖面达到95%以上，并将零关税待遇适度扩大至所有低收入、中低收入国家，成为南方国家最大市场。

　　第五，或可实施“中国援助计划”。制定中国政府（官方）全球对外援助中长期规划，增加该援助占GDP比重。其目的是援助南方国家，帮助提高发展能力，推动受援国发展与转型。参考美国国际发展署（USAID）等国的模式，建议在商务部对外援助司的基础上设立中国国际发展署，在南方国家专设专职机构，负责与所在国中国发展援助项目设计和实施，以此作为帮助中国企业“走出去”，与受援国建立战略伙伴关系，扩大中国软实力的重要手段。

　　另外，建议国家进一步支持国家开发银行成为全球最大的开发性国际金融机构，成为三大南方国家开发性金融机构（金砖国家开发银行、上海合作组织开发银行、亚洲基础设施开发银行）的最大股东，为周边国家基础设施互联互通和南方国家基础设施建设提供国际金融贷款，并主动与世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行合作，共同参与全球和区域大型基础设施网络建设。

　　（胡鞍钢，清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授，海外网特约评论员）

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