取消人事档案费 为何公众等不及

又到毕业季，对高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或者在国企就职，找到工作后还需要操心一件事——给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。安“家”需要花钱，很多人可能不知道，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个“天文”数字。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。

人事档案的重要性在平时并不凸显，但公民在养老保险、职称评定、转正定级、学历证明、政审等诸多领域都离不开档案。表面上看来，人们在找不到合适单位保管档案的情况下，将档案存放于人才服务机构进行保管，自然需要缴纳一定的费用。然而，必须考虑到，档案保管并非普通民事法律上的保管合同关系，但凡需要用到档案的领域都和政府公共服务相关，人事档案本身具有明显的公共信息属性，并不能采取商业运作模式。而在收取保管费的语境下，人们只有交了钱才能享受公共服务，这显然有违让公民普遍、平等地享受到公共产品的服务型政府理念。

同时，需要存放档案的人主要是刚毕业没有找到工作的大学生、私企员工、自主创业者、自谋职业者和下岗失业人员，这些人大部分都是低收入群体，这就使得他们中的一些人为了节省开支，选择了法律上不允许的“弃档”或“自持档案”，这将对他们未来行使权益造成较大障碍。不仅如此，可以说，在一定程度上，档案费的存在已经催生了一些违法行为，也影响到了社会公共管理。

因此，历年来，取消人事档案费的各界呼声一直都很高。在这个背景下，已经有不少地方取消了相关收费，这正是这些地方政府重视服务、尊重人才的集中表现。而2013年1月1日起执行的《财政部关于降低部分行政事业性收费标准的通知》也明确要求，档案费“三年后自动取消”，也就是说，到了2016年，人事档案费就将被扫入“历史档案”。

事实上，各省市已经着手落实国家政策精神，大部分地方已经明确表示将在2016年取消相关收费。可是，为什么公众还是对此并不满意呢？为什么公众连两年都等不及呢？这主要在于这笔钱收支不明。不公开档案管理费的走向，人们就看不到管理部门究竟做了什么，自然会质疑收费的合理性。同时也难以回答，为什么一些地方可以提前取消收费，而其他地方却不能做到呢？为什么非得等到2016年，才根据国家强制性规定取消呢？

其实，对于任何一种公共收费都是同样的道理。如果因客观条件所限，暂时不能由政府财政负担全部公共开支，收费并非完全不可以，民众也并非不讲道理。民众需要的只不过是一系列合理理由。为何收费？标准如何界定？费用用于何处？缴费后，民众获得了何种生活改善？遗憾的是，在很多时候，这些问题都得让民众去猜。这显然严重侵蚀了政府的公信力。可见，打造服务型透明政府，必须从公共收费公开着手，否则，一切都将沦为空谈。

作者：苏润

(责编：于川)