欧盟对俄制裁为何总是“雷声大、雨点小”

随着乌克兰国内局势的进一步恶化，乌东战场局势发生不利于政府军的“逆转”。乌政府指责俄罗斯军事“入侵”，欧盟不得不再次站出来表明强硬态度。8月30日召开的欧盟特别峰会强调将加大对俄罗斯制裁的力度，以阻止俄罗斯“派兵进入”乌克兰领土。

乌克兰政府军未能把前一阶段战场上的优势转化为真正的胜势，不仅独立日前“解放”顿涅茨克和卢甘斯克的目标未能实现，民间武装反而越战越强，战线开始向南部海岸推进。如果乌克兰政府军不能守住东南港口马里乌波尔，民间武装就可以进而控制俄乌两国的“公海”亚速海，与克里米亚形成“犄角之势”。

在相继发布“动员令”和开征“战争税”以后，乌克兰政府内部的“挖潜”已经竭尽所能，要避免军事上的溃败，只能指望美欧和北约的“实质性”援助。由于美国对俄态度强硬，支持乌克兰通过军事手段解决东部问题，早已明确提出让乌克兰加入北约。北约成员国中多数是欧洲国家，这些国家与俄罗斯的经济联系非常密切，因此，欧盟的态度无论是针对施加更大压力，还是让北约增强援乌力度，都十分关键。

上一轮欧盟开出的对俄制裁清单有许多“附加”内容，比如不涉及天然气合同、制裁期限只有三个月、不具追溯性质等，实际上是留有余地，担心过分“严厉”的制裁伤及自身的经济利益。刚刚从“债务危机”走出来的欧盟显然害怕经济上再受重创，特别是德国、法国、意大利等欧洲大国在对俄政策上都有自己的“算盘”。这也可以解释为什么欧盟的制裁总是“雷声大、雨点小”。

尽管调门很高，但新的制裁措施并没有立即出台，而是又给了俄罗斯一周的“反省”时间，说明欧洲国家之间还是有较大分歧，难以很快达成共识。俄罗斯在乌克兰问题上的战略底线非常清楚，拿自己的政治前途和国家命运“赌博”的普京显然不可能退让。深深明白这一点的欧盟只好考虑如何能够“体面”地妥协，一方面要给俄罗斯一个惨痛的教训，所以立场上绝对不能含糊，另一方面又要保证制裁不会给自身的经济带来很大“杀伤”。因为欧盟在地缘政治和地缘经济利益上无法让步，最终能够拿乌克兰的“权益”来讨价还价了。

乌克兰现任总统波罗申科则是内外交困，已经决定要提前举行议会选举，实际上要获得对国家内政外交的全面掌控，坐稳权力宝座。但要恢复国内的和平，还要寄希望于大国间找到博弈的平衡点。对乌克兰来说，只有尽快停止战事，才谈得上恢复元气，这就需要创造一个必要的氛围和条件。从这个角度考虑，进一步制裁俄罗斯未必是最明智的选择。

在俄、美对抗不断升级的情况下，只有欧盟能够扮演与俄罗斯正常“对话”的一方，需要真正拿出具有“建设性”的谈判筹码，推动紧张的局势逐步缓和下来。制裁和反制裁只会使回旋的空间越来越狭小，一旦使用军事手段成为无法避免的选项，只能给乌克兰带来灾难，这也是各方都不愿看到的结果。

（孙壮志，中国社科院上海合作组织研究中心研究员，海外网专栏作者）

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