安全与经济“两轮驱动”上合组织发展

中国的和平发展离不开周边地区的支撑，上海合作组织是中国周边合作的典范。习近平主席此次出访中亚行程中，出席上合组织峰会并发表重要讲话，还出席中国—中亚天然气管道Ｄ线塔境内段开工仪式，主要表达了两点意思：一是巩固上合组织的基石安全合作不动摇；二是加紧推动上合组织的务实合作促发展。

从2001年成立至今，历经十多年发展，上合组织各方面发展迅速，实现了成员国增加、合作领域扩大、机制日益完善、国际影响增强，成为地区合作的典范。如今，上合作组织处于发展的关键阶段，把握地缘经济优势，以能源合作为契机，对接丝绸之路经济带，加快上海合作组织的务实合作，实现上合组织安全、经济合作双轮驱动，将是上合组织发展的必然趋势。

首先，安全合作是上合组织基石所在。中亚地处汉儒文化为代表的东亚文明、以佛教文化为代表的南亚文明、以伊斯兰教文化为代表的阿拉伯文明、以东正教文化为代表的斯拉夫文明这四大文明的边缘地带，并具有草原游牧文化特点，是典型的文明交汇地带；中亚又是多民族杂居地区，民族主义时有发酵；同时，中亚还是跨国犯罪的泛滥区。这些因素决定中亚是一个破碎的安全地带，分裂主义、极端主义、恐怖主义严重地影响了该地区的安全形势。不仅中亚各国不堪“三股势力”之苦，就连中俄两大国也深受其害。共同打击“三股势力”符合中俄与中亚各国的共同利益，也正是受这种共同的地缘安全利益触动，安全合作成为推动上合组织发展持续不懈的动力所在。

当前，上合组织依然面临着安全方面的严峻挑战。贩毒、“三股势力”、跨国有组织犯罪等依然威胁着地区安全。随着北约军队撤出阿富汗，阿富汗安全问题外溢中亚的风险也有可能。因此，上合组织在参与解决阿富汗问题上需要发挥更多积极建设性作用。

另外，在巩固安全合作基石的基础上，加快上合组织的务实合作已刻不容缓。只有通过经济的互利共赢，才能真正落实上海精神所倡导的“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”。也只有通过发展务实合作，才能把上合组织打造成成员国的命运共同体和利益共同体，使其成为成员国共谋稳定、共同发展的可靠保障和战略依托。

众所周知，上合组织成立之初便给予经济合作以重要地位。2001年6月，《上海合作组织成立宣言》中明确提出开展区域经济合作，启动贸易投资便利化进程。2001年9月14日，上合组织成员国总理在阿拉木图首次会晤时签署的《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》，确定建立成员国经贸部长会晤机制，以落实区域经济合作和启动贸易投资便利化谈判。2003年，上海合作组织通过成员国《多边经贸合作纲要》，其首要目的是到2020年组建新型的经济一体化区域。然而，这一系列的努力目前仍流于形式，上合组织成员国之间的经济合作至今程度很低，各国对区域内贸易依存度亟待提高。

不过，上合组织具有巨大的经济合作潜力，发挥地缘经济优势将有力地推动上合组织的发展。上合组织成员国地理毗邻，便于进行地区资源整合；各成员国产品结构具有互补性，有利于发展互惠贸易；成员国近年来快速的经济增长为上海合作组织的经济合作提供了便利条件；巨大的内部市场是中亚其他经济合作组织无可比拟的。因而加快上海合作组织的经济合作，发挥地缘经济优势十分必要，也恰逢其时。

此次习主席出访中亚，务实合作是重点，也将是上合组织的亮点和新增长点，将丝绸之路精神与上海精神对接，推动上合组织务实合作跨越式发展。这就要求首先要发挥物流优势，打造东西经济运输走廊；二是加快粮食安全合作，促进民生共荣；三是加强金融合作，成立上海合作组织开发银行和上海合作组织专门账户；四是发展能源合作，成立能源俱乐部。可以预计，能源合作在目前以及未来10年内都将是上合组织务实合作的重头戏，这既源于国际能源安全问题的突出，也源自上合组织所具有的资源禀赋、互补特性以及地缘经济优势。

（凌胜利，外交学院国际关系研究所博士，海外网专栏作者）

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