杨国栋：环保一票否决不能成摆设

　　广东省人大常委会召开座谈会，邀请企业界人士、环保部门一线执法人员以及广州、深圳、珠海、汕头四市人大常委会从事环保立法的人士发表看法。现场引发执法人员集体诉苦：“多部门联动就是谁也不动”，“有些部门过去就是演戏的，实际上根本动不起来”。有执法人员更无奈称，“我前脚一走企业后脚继续排污”。

　　环保部门虽有执法权，可由于缺乏强制执法手段，在企业恶意阻挠或拒不配合的情况下，往往连门都进不去，正常的执法检查都难以进行，就更别说强制拆除或查封、扣押、没收污染设备了。要严格执法、落实环保法规，显然离不开公安、司法、工商、城管等部门和单位的配合。

　　然而，多部门联动的执法方式，看似提高了环保执法的威慑力，但操作起来却有难度。且不说一些部门存在出工不出力的情况，这么多部门一起执法，光是确定行动时间就很麻烦。毕竟觉得人手不足的不只是环保部门，其他执法部门的人手也普遍不足，而日常工作又不能丢。事实上，环保部门也不愿意多搞联合执法，因为都是平级单位，有些部门的级别甚至比自己还高。如果问题不严重，就只能拖着，执法效率自然高不起来。

　　“多部门联动就是谁也不动”，既说出了环保部门的尴尬与无奈，也说明一些地方领导出于GDP考量和政绩考虑，对环保工作很不重视。相比会给地方带来税收和财政收入，并贡献GDP数字的众多高产值污染企业，环保部门对地方经济的贡献就反而被视为负面，当然就不受那些眼睛只盯着GDP的领导待见。

　　要避免这种状况，环保一票否决制就绝不能成为摆设，对地方领导的政绩考核不能唯GDP，也要加大环保工作所占比重，作为干部选拔、任用和管理的重要依据。离任时环境变差了，就应严厉问责。

　　石家庄、昆明等一些地方行之有效的环保警察制度也值得各地借鉴。既能有效配合环保部门行政执法，也能更好地打击震慑环境污染犯罪，减少多部门联动的麻烦。环保法规也要进一步完善。违法成本高了，污染企业才不敢和执法部门对抗，公然违法。

　　（摘编自9月15日《法制日报》，原题为《环保联合执法乏力是政绩观作祟》）

(责编：邱天人)