创新投融资机制关键在政府

国务院总理李克强日前主持召开了国务院常务会议，会议强调，要创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简政放权措施形成组合拳，以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒，营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境，使投资者在平等竞争中获取合理收益。

众所周知，自金融危机爆发以来，中国经济一直处于不太景气的状态，特别是近两年来，更是出现了持续下行的现象。一个很重要的原因，就是社会资本在经济发展中的作用下降，社会投资者没有能够积极参与到经济发展中来，尤其是没有能够将注意力转移到实体经济发展中去。

造成社会资本投资热情不高的主要原因，除了前些年房地产、股市等虚拟经济领域暴利过大、吸引力过强，以及金融危机后实体经济遭受重创之外，就是垄断和市场壁垒等问题十分突出，导致社会资本呈现出想进的领域进不了、能进的领域不想进的矛盾格局。

那么，如何才能改变这样的格局呢？社会资本的投资积极性怎样才能得到有效激活呢？关键显然不在社会资本，而在政府，在于政府对待社会资本的态度，在于政府能否通过改革向社会资本敞开大门，将垄断领域的封锁之门打开，将用行政手段设置的市场壁垒祛除，让社会资本具有可进可活、、可获得利益的空间。

事实也是如此，如果整个社会始终处于一种好领域国有资本控制，差或较差的领域由社会资本来完成，就不可能形成公平的市场竞争环境，不可能让各种市场主体都能平等地竞争。最终，社会资本的投资热情就会慢慢减退，一方面，就会想方设法寻找各种投机的通道，如市场炒作、地下金融等，从而使市场环境进一步恶化；另一方面，则将资本向海外转移，将中国人用劳动创造的财富，为外国人服务。这些年来，到底有多少财富被转移到了国外，应当是一个令人可怕的数据。

也正因为如此，通过创新投融资体制，让政府退出市场，至少要大部分退出市场，把本就应当交由市场来解决的领域，全部通过市场来解决，从而让社会资本具有更多的投资空间、盈利空间，有发挥作用的渠道。

首先，要在执政理念上有根本性的转变。因为，目前的各种市场门槛与壁垒，基本都是政府通过行政手段设置的，包括垄断领域和垄断行业，如果没有政府的行政手段做后盾，是不可能保持这样的格局的。所以，政府如何在执政理念方面来一次突破，将直接决定社会资本能否积极参与到经济社会发展中来，直接决定社会投资者的投资热情。特别是某些基础设施建设项目，千万不要再由政府来直接投资了。

第二，要敢于接受社会资本的挑战。社会资本与国有资本，都是资本的一种形式，所不同的是，国有资本有政府背景。在这样的情况下，为了调动社会资本的积极性，政府就必须推动国有资本华丽转身，以一般市场主体的身份参与到市场竞争中去，将该开放的领域开放、将该破除的壁垒破除、将该打破的垄断打破。只有这样，在社会资本的挑战下，国有资本的投资效率才能提高，政府的工作效率也才能提升。

第三，要在学会算账中创新投融资形式。眼下，一个非常令人高兴的创新举动，就是推行PPP模式。而按照有关媒体的报道，仅最近一段时间以来，多个省份相继推出了规模庞大的PPP项目，其中，福建公布28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元，青海推介的80个PPP总投资1025亿元，此外，安徽等省份也将在近期推出PPP试点项目，初步估计达万亿元规模。而在此前，财政部也发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求推广运用PPP模式，并在全国范围内开展项目示范。接下来需要做的，就是这些项目到底能不能给社会资本带来利益回报。毕竟，资本是追逐利润的，如果没有回报，是不可能投资的。这就要求各地政府必须学会算账，亦即将眼前账和长远账、局部账和整体账结合起来，看看社会资本进入以后能给政府带来什么。如果账算清了，投融资创新的效率也就体现出来了。

第四，要大力推行混合所有制改革。改革也是促进社会资本投资热情提高的重要方面，不久前中石化推出的混合所有制改革，就吸引了大量社会资本参与。虽然存在着一定争论，甚至有人认为民企参与中石化改革太傻了。但是，不管怎么说，这都是调动社会资本积极必珠重要手段之一。所以，各地一定要加大改革力度，并通过改革，让社会资本能够参与到经济社会发展建设中来。

总之，创新投融资体制，关键在政府，在于政府到底有多大的诚意、多大的决心。

(责编：于川)