【金台二号】《决定》为宪法撑腰：党纪更严，国法更高

“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，四中全会《决定》中的这句话，堪称是最能求取共识的“金句”。无论政治光谱是左是中是右，无不对这句话击掌叹赏。其中因由，就在于它明确把宪法放在至高无上的地位。

宪法是根本大法，是诸法之母，能否维护宪法的最高权威，捍卫宪法的宪制尊严，事关“权”与“法”能否理顺关系，事关法治中国能否最终建成。如果把视线回溯到清末民初，那时晚晴王朝亦曾实行宪制，北洋军阀也都颁布宪法，但是中国却日益沉沦，原因就在于宪法被束之高阁，并没有得到衷心尊崇。追思前车之鉴，四中全会决定为宪法撑腰，确是点到了法治中国建设的命脉。

认真分析四中全会《决定》，就不难发现，《决定》全文从法理、仪式、制度三个层面维护宪法尊严，力度之大，认识之深，谋划之远，可谓前所未有。

从法理层面来说，四中全会《决定》明确回应了“党的领导”与“宪法权威”两者之间的关系。不少人引经据典，认为这两者是矛盾的，究竟是党纪大，还是国法大？四中全会决定予以明确回答，坚持党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是不可动摇的基本方向，在这一前提下，党的领导和执政要受到宪法和法律的规范，党同样要在宪法和法律的框架内活动。具体而言，党纪严于国法，但国法高于党纪。

从仪式层面来说，四中全会《决定》从民间和官方两个维度涵养人们对宪法的信仰。在民间层面，将每年十二月四日定为国家宪法；在官方层面，建立宪法宣誓制度，国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。显然，节日和宣誓都具有极强的仪式感和神圣感，尤其是公职人员公开向宪法宣誓，更能通过仪式感增强官员的理想信念。在西方发达国家，总统宣誓就职需要手按《圣经》，与之有着异曲同工之妙。这些年来，一些官员以特权践踏法律，用欲望粉碎信念，如果当初曾向宪法宣誓，这份庄严、神圣和郑重必然会成为有力的内心约束。

从制度层面来说，四中全会要求完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。虽未明言，但是建立违宪审查机制的思想，已是蕴藏其中。环顾全球，在任何一个法治成熟的国家，无不具有违宪审查机制。比如，在美国，违宪审查甚至能够判定总统政令和议会立法无效。这本是维护宪法尊严的必要条件，如果违宪不被惩罚，那么宪法的权威体现在何处？“一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正”，四中全会掷地有声的话语，传递出维护宪法权威的坚定决心。

人类文明，纵向来看便是历史，横向来看便是社会。纵览中国近代以来的政治发展史，是否尊重宪法决定了国运是否昌盛；对比世界各国的现代化历史，谁尊重宪法，谁才能告别人治、臻于法治。今天，法治中国终于找到了一个坚若磐石的逻辑起点——那就是从维护宪法尊严、保证宪法实施开始。（文/李克济）

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