过犹不及——2400年前的教训
提起美国对制裁的热衷，国际媒体往往会追根溯源讲述一段古老的历史：公元前432年，雅典对邻国墨伽拉实施贸易制裁，这不仅未能逼迫对方屈服，预防冲突，反而帮助引发伯罗奔尼撒战争，最终雅典战败受辱。这被认为是最早的制裁失败案例。如今的制裁比2400多年前更有效吗?
客观而言，制裁有时候确实奏效，例如当年终结英国对苏伊士运河的突袭，国际社会对南非的制裁加快种族隔离制度的结束，俄罗斯经济因制裁而陷入窘境。但找到失败案例更容易。1997年，美国国际经济研究所通过研究发现，1970年以来，美国仅有13%的单边制裁达到外交目的，制裁还导致古巴、伊拉克和伊朗等国人口发生变化，但制裁未能迫使印度和巴基斯坦放弃核武器。
在吴心伯看来，美国实施的制裁的确成败不一，像对古巴制裁就没实现其目标，但在对伊朗的制裁上，通常认为，奥巴马时期美国对伊朗不断升级的制裁是推动伊朗与美国谈判的重要原因。“总的来讲，美国制裁不成功的居多。制裁作为一种手段，需要其他措施配合。特别是美国发起的单边制裁，起作用的更少。”
“制裁效果取决于各种因素，且制裁通常随时间变化而变化。”美国外交学会刊文称，批评者表示制裁鲜能如愿以偿改变对方行为，但支持者声称近年来制裁已变得越来越有效，仍然是一件“必不可少的外交政策工具”。
对于制裁效果究竟如何，美国学界存在争议。但不可否认的是，制裁是美国政府近几十年来频繁挥动的大棒，现政府尤甚。对此，《今日美国报》担忧称，美国的制裁植根于经济实力和影响力，但特朗普的制裁咆哮已经削弱该手段的威力，因为国际支持和目标明确是复杂制裁奏效的必要元素，而特朗普的制裁缺乏这两点。
2016年，美国前财长杰克·卢曾对美国滥用制裁提出警告。他说，制裁过犹不及，有可能迫使企业远离美国金融体系，侵蚀美元在全世界独领风骚的地位。此外，美国盟友的沮丧感或将导致美国更难形成多边同盟。“以前，美国借助实力占据主导地位，通过卖武器、自由贸易等获得庞大利益”，德国《焦点》周刊感叹道：“现在，美国通过赤裸裸的制裁赢得短暂胜利，但未来呢?敌人仍旧是敌人，朋友却变成了对手。”
对于美元和美国金融机构的优势，欧洲人已感到烦恼。德国外长马斯22日称，如果欧洲想要挽救伊核协议，就需要建立独立于美国的支付体系。德国《时代周报》明确称，唯一可以想象的挑战者是中国，但目前世界近60%的货币储备以美元计算，约20%以欧元计算，人民币只占1%。（驻美国、德国特约记者 陈圣源 丁雨晴 青木 记者 曹思琦）
责编：吴正丹
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